№86 MS0074-01-2023-006383-90

копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-1109-1102/2023

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

28 декабря 2023 года г. Советский

Мировой судья судебного участка № 3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района ХМАО – Югры,

рассмотрев протокол № 86-171-2023/0073ад от 16.11.2023 г. и материалы дела об административном правонарушении в отношении

Администрации городского поселения ФИО2, ОГРН *, ИНН *, юридический адрес: *,

УСТАНОВИЛ:

16 ноября 2023 года государственным инспектором по г.г. Югорску, Советский и Советского района по пожарному надзору в отношении администрации городского поселения ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанного протокола 01 октября 2023 года юридическое лицо – администрация городского поселения ФИО2, находясь по адресу: * не выполнило в установленный срок законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Югорск, Советский и Советскому району ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 2305/171-86/25-ПВП от 14.06.2023 года об устранении обязательных требований пожарной безопасности, выданное в рамках возложенных на отдел полномочий по федеральному государственному пожарному надзору, а именно в срок до 30 сентября 2023 года не осуществило мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования - в населенном пункте ФИО2 от жилых домов, зданий, сооружений, приусадебных участков до границ лесных насаждений, расстояние составляет менее 15 метров (в районе дома № 3 ул. Парковая, в районе домов № 1,3,5,7,9,11,13 по ул. Береговой, в районе дома № 2а в пер. Зеленом, в районе дома № 1 по ул. Спортивная, в районе домов № 23а, 21 а, 15а по ул. Спортивная, в районе дома № 35 по ул. Железнодорожная), в населенном пункте п. Юбилейный от жилых домов, зданий, сооружений, приусадебных участков до границ лесных насаждений расстояние составляет менее 15 метров в районе ул. Энтузиастов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 пояснила, что вынесенное предписание администрацией городского поселения ФИО2 не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращались, вместе с тем указала, что данное предписание администрация г.п. ФИО2 исполнить не имеет возможности, поскольку указанные участки относятся к землям лесного фонда РФ, то есть находятся вне границ населенных пунктов г.п. ФИО2 и п. Юбилейный, ввиду чего запрещена вырубка лесных насаждений. Согласно выписке из государственного реестра следует, что выдел 31, 37 квартала 151 Таежного участкового лесничества Северного урочища находятся в зоне болота, где к лесным насаждениям лесного фонда вплотную прилегают жилые дома (участки) по адресам: <...>, 21а, 23а, выдел 38 квартала 151 Таежного участкового лесничества Северного урочища ( адреса: <...>), выдел 1, 3 квартала 40 Пионерского участкового лесничества Пионерского урочища ( адреса: <...> <...>) находятся в водоохранной зоне. В соответствии со ст. 111.1 Лесного кодекса Российской Федерации сплошные рубки разрешены лишь для строительства линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору по городам Югорск, Советский и Советскому району ФИО4 суду пояснил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации г.п. ФИО2 в ходе проведения выездной проверки 13 ноября 2023 года было установлено, что юридическим лицом не исполнено предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Югорск, Советский и Советскому району ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 2305/171-86/25-ПВП от 14.06.2023 года об устранении обязательных требований пожарной безопасности, в срок до 30 сентября 2023 года. При этом, данное предписание администрацией г.п. ФИО2 не обжаловалось, с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания администрация г.п. ФИО2 не обращалась.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав ФИО3, ФИО4 мировой судья приходит к следующему.

В силу ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ст. 14 п. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-Ф3 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения отнесено к администрации городского поселения ФИО2.

В соответствии со ст. 19. Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность в границах городского поселения ФИО2, Юбилейный обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления, а именно администрацией городского поселения ФИО2.

Согласно п. 4.14 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения поджара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

В качестве доказательства виновности администрации г.п. ФИО2 должным лицом представлены:

- протокол об административном правонарушении № 86-171-2023/0073ад от 16 ноября 2023 года, из которого следует, что администрация городского поселения ФИО2 не выполнила в срок до 30 сентября 2023 года законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Югорск, Советский и Советскому району № 2305/171-86/25-ПВП от 14.06.2023 года;

- копия предписания № 2305/171-86/25-ПВП от 14.06.2023 года об устранении нарушения требований пожарной безопасности, согласно которому администрации городского поселения ФИО2 предписано в срок до 30 сентября 2023 года устранить выявленные нарушения;

- копия распоряжения от 23 октября 2023 года № 2310/171-86/91-В/РВП о проведении внеплановой проверки в отношении администрации городского поселения ФИО2, целью которой является контроль исполнения предписания № 2305/171-86/25-ПВП от 14.06.2023 года об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара;

- копия акта выездной проверки от 13 ноября 2023 года № 2310/171-86/91-В/АВП в отношении администрации городского поселения ФИО2, в ходе которой установлено неисполнение пунктов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 2305/171-86/25-ПВП от 14.06.2023 года;

- копия протокола осмотра от 08 ноября 2023 года жилых домов в населенных пунктах: ФИО2 (в районе дома № 3 ул. Парковая, в районе домов № 1,3,5,7,9,11,13 по ул. Береговой, в районе дома № 2а в пер. Зеленом, в районе дома № 1 по ул. Спортивная, в районе домов № 23а, 21 а, 15а по ул. Спортивная, в районе дома № 35 по ул. Железнодорожная), Юбилейный ул. Энтузиастов, с приобщенной фототаблицей;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица администрации городского поселения ФИО2;

- копия решения Советского районного суда от 12 октября 2023 года по иску Югорского межрайонного прокурора к администрации городского поселения ФИО2 Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности;

- копия распоряжения от 14 сентября 2018 года № 15 О вступлении в должность ФИО5 главы МО г.п. ФИО2.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

В ходе судебного заседания установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки администрации г.п. ФИО2 было установлено, что в срок до 30 сентября 2023 года юридическим лицом не исполнено в полном объеме предписание должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Югорск, Советский и Советскому району ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 2305/171-86/25-ПВП от 14.06.2023 года об устранении обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому администрации гп. ФИО2 предписано в частности устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в населенном пункте г.п. ФИО2 от жилых домов, зданий, сооружений, приусадебных участков до границ лесных насаждений расстояние составляет менее 15 метров (в районе дома № 3 ул. Парковая, в районе домов № 1,3,5,7,9,11,13 по ул. Береговой, в районе дома № 2а в пер. Зеленом, в районе дома № 1 по ул. Спортивная, в районе домов № 52, 37 по ул. Центральная, в районе домов № 23а, 21 а, 19а, 15а по ул. Спортивная, в районе дома № 35 по ул. Железнодорожная), в населенном пункте п. Юбилейный от жилых домов, зданий, сооружений, приусадебных участков до границ лесных насаждений расстояние составляет менее 15 метров в районе ул. Энтузиастов.

Таким образом, фактическое нарушение правил противопожарного режима установлено в судебном заседании.

Вместе с тем, при рассмотрении дел об административных правонарушениях указанной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому вынесено предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из пояснений защитника юридического лица – ФИО3, а также из представленных материалов, в частности выписки из государственного лесного реестра, информации, представленной Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, следует, что жилые дома, приусадебные участки по адресам, указанным в предписании государственного органа примыкают к границам земель лесного фонда, в частности в п. ФИО2, ул. Парковая, д. 3- квартал 40, выдел 59 Пионерского участкового лесничества Пионерского урочища; ул. Береговая, д. 7,9,11,13 -квартал 40, выдел 1 Пионерского участкового лесничества Пионерского урочища; ул. Береговая, д. 1.3, 5 – квартал 151, выдел 38 Таежного участкового лесничества Северного урочища; пер. Зеленый, д. 2а- квартал 40, выдел 3 Пионерского участкового лесничества Пионерского урочища; ул. Спортивная, д. 1 – квартал 40 выдел 4 Пионерского участкового лесничества Пионерского урочища; ул. Спортивная, <...>,21а,23а – квартал 151, выдел 31 Таежного участкового лесничества Северного урочища; ул. Железнодорожная, д. 35- квартал 40, выдел 3 Пионерского участкового лесничества Пионерского урочища; ул. Энтузиастов в п. Юбилейном – квартал 151, выдела 36,37,39 Таежного участкового лесничества Северного урочища.

Таким образом, учитывая, что жилые дома, приусадебные участки по адресам, указанным в предписании государственного органа примыкают к границам земель, относящимся к лесному фонду Российской Федерации, имеющему категорию защитных лесов, вырубка которых запрещена в силу Закона, предписание должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Югорск, Советский и Советскому району ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 2305/171-86/25-ПВП от 14.06.2023 года об устранении обязательных требований пожарной безопасности является неисполнимым.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского поселения ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского поселения ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через мирового судью Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мировой судьяподпись

Верно:

Мировой судья

судебного участка №3М.В. ФИО1

Согласовано