Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: 443068, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 20, дата регистрации <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> старшим государственным инспектором ДН отделения ДИ и ОД отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. <АДРЕС> в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области составлен протокол <НОМЕР> СР <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому <ДАТА4> с 10ч00м по 14ч00м установлено, что Министерством транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области не выполнено требование по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию автодороги, а именно: по адресу: г. <АДРЕС> шоссе и ул. 4-й проезд в районе зд. 36 «а» по <АДРЕС> шоссе имеются дефекты дорожного покрытия в виде колеи, на участке от ул. <АДРЕС> до 22-го партсъезда дефекты в виде колеи (гл. более 2 см, дл 7 м, шириной более 100, в нарушении требований п. 5.2.4, 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представила письменное ходатайство, в котором указала, что Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>. Согласно пунктам 1.6, 2.1 Положения на министерство возлагается обеспечение эффективного использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в <АДРЕС> области и осуществление дорожной деятельности в <АДРЕС> области, государственное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения. Согласно положениям части 5 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <АДРЕС> области утвержден постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР>. Автомобильная дорога регионального значения <АДРЕС> шоссе в указанный перечень включена.

Министерство, является органом исполнительной власти и самостоятельно не осуществляет ремонт, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог. Исполнение данной обязанности возможно исключительно путем заключения государственного контракта на указанные виды работ. Во исполнение возложенной на министерство обязанности по государственному управлению автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения между министерством и акционерным обществом «АСАДО» заключен государственный контракт <НОМЕР> от <ДАТА8> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных в городском округе <АДРЕС> (Московское шоссе (от ул. <АДРЕС> до а/д Подъезд к г. <АДРЕС> от М-5 «Урал»), мостовой переход "Кировский"). Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями настоящего Контракта выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами работы автомобильных дорог автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных в городском округе <АДРЕС> (Московское шоссе (от ул. <АДРЕС> до а/д Подъезд к г. <АДРЕС> от М-5 «Урал»), мостовой переход "Кировский"), согласно приложению <НОМЕР> к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работы на условиях настоящего Контракта.

В случае изменения технических и эксплуатационных характеристик и параметров Объекта, указанных в Приложении <НОМЕР> к настоящему Контракту, о чем Подрядчик информируется в соответствии с п. 5.1.10 Контракта, услуги по содержанию Объекта должны оказываться Подрядчиком в полном объеме такого изменения. В соответствии с п. 5.3.2 Контракта Подрядчик обеспечивает соответствующий уровень содержания автомобильных дорог <АДРЕС> области (Приложение <НОМЕР> к настоящему Контракту). Согласно п. 5.3.4 Подрядчик выполняет с надлежащим качеством комплекс работ, предусмотренный условиями настоящего Контракта, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», "ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила", требованиями Заказчика для оценки качества работ согласно Приложению <НОМЕР> к настоящему Контракту и сдавать работы Заказчику в порядке, предусмотренном статьей 4 настоящего Контракта. Вместе с тем, п. 5.3.5. закрепляет обязанность Подрядчика выполнять содержание автомобильных дорог в <АДРЕС> области по видам и составу работ, определяемому в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Классификация). Из подпункта «в» подпункта 2 пункта 6 раздела IV Классификации следует, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исключением является колейность глубиной более 5 см. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Подрядчик согласно п. 5.3.6 Контракта обязан осуществлять ежедневный осмотр закрепленной сети автомобильных дорог с целью обнаружения недостатков и обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог с фиксацией в журнале ежедневных осмотров.

Проводя ежедневный осмотр, Подрядчик должен был обнаружить указанные дефекты, после чего предпринять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге: выполнить ремонтные работы по устранению дефектов дорожного покрытия, установить ограждение выбоины во избежание аварийно-опасной ситуации.

В силу пункта 5.4 Контракта Подрядчик несет ответственность за создание и поддержание безопасных условий движения транспортных средств на месте выполнения работ в соответствии с согласованными с органами государственной инспекции безопасности дорожного движения схемами, обеспечивает выполнение противопожарных мероприятий, мер по охране окружающей среды. Таким образом, в спорный период ответственность за создание и поддержание безопасных условий движения транспортных средств на автомобильной дороге <АДРЕС> шоссе возложена на АО «АСАДО». Следовательно, вина министерства в создании угрозы безопасности дорожного движения отсутствует.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <ДАТА10> <НОМЕР>, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Конституционный Суд Российской Федерации в названном Определении указал также на то, что установление, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины (умышленной или неосторожной) или её отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела. Министерство полагает, что в связи с вышеизложенным основания для привлечения министерства к административной ответственности отсутствуют. Вместе с тем в случае, если суд установит состав и событие административного правонарушения, министерство, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, ходатайствует о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Также при принятии решения о назначении административного наказания необходимо учитывать, что оплата штрафов осуществляется за счёт бюджетных средств. Увеличение размеров штрафов приведет к тому, что министерство будет вынуждено расходовать бюджетные средства не на реализацию конкретных мероприятий в рамках осуществления дорожной деятельности, а на оплату штрафов, что в итоге только увеличит сроки приведения дорог в нормативное состояние.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Статьей 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с п.п. "а" п. 11 и п.п. "б" п. 12 Положения "О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА13> N 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Согласно материалам дела установлено: в г. <АДРЕС> шоссе и ул. 4-й проезд в районе зд. 36 «а» по <АДРЕС> шоссе имеются дефекты дорожного покрытия в виде колеи, на участке от ул. <АДРЕС> до 22-го партсъезда дефекты в виде колеи- (гл. более 2 см, дл 7 м, шириной более 100, в нарушении требований п. 5.2.4, 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Вина Министерства транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> СР <НОМЕР> от <ДАТА14>, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом, фотоматериалом, материалами проверки.

Довод представителя Министерства о том, министерство выполняет возложенные на него обязательства по содержанию автомобильной дороги путём заключения соответствующих государственных контрактов, не является обстоятельством, освобождающим Министерство от административной ответственности, поскольку заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Министерство от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Неисполнение Министерством вышеуказанных требований при содержании дорог и дорожных сооружений позволяет отнести его к числу субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и применить к нему меру ответственности в пределах санкции указанной нормы. Оснований для освобождения Министерства от административной ответственности в данном случае мировой судья не усматривает. При таких обстоятельствах мировой судья, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности Министерства транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение организации. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает принятие Министерством мер к устранению выявленных нарушений. Согласно п. 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. По смыслу данной нормы закона уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, а также иных имеющих для дела существенных обстоятельств, носящих исключительный характер, поэтому не может применяться автоматически. Суд, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины Министерства транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области, его имущественное и финансовое положение, в том числе, что финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <АДРЕС> области, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения в <АДРЕС> области, осуществляется за счет дорожного фонда <АДРЕС> области, являющегося частью средств областного бюджета, а также принятие мер по устранению недостатков до составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12.34 ч. 1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Министерство транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МВД России по <АДРЕС> области л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36701000 р/счет: <***>, код администратора 101, р/с <***> Банк получателя: Отделение <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 18811601123010001140 УИН 18810463250590001099. Согласно ч. 1.3. ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 % от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Самары через мирового судью в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья М.А.Вилюнова