Решение по административному делу

Дело *** КОПИЯ ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

**1 г. ****

Мировой судья судебного участка *** **** района г. **** *1, по адресу: <...>,

рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, *2,

защитника по устному ходатайству *3,

представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по **** области по доверенности *4,

материалы дела по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении *2, **2 рождения, уроженки ****, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: ****, мкр.Коммунар, ****, д.19-Б, ****, являющейся начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером УФССП России по **** области,

УСТАНОВИЛ:

**3 должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по **** области в отношении *2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, из содержания которого следует, что *2, являясь должностным лицом - начальником финансово-экономического отдела - главным бухгалтером УФССП России по **** области, расположенного по адресу: ****, ул. ****, в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона *** от **4 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представила **5 в ОСФР сведения по форме ЕФС-1 в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 4-х застрахованных лиц о заключении **6 договора гражданско-правового характера, тогда как указанные сведения должны быть представлены страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора, то есть не позднее **7

*2 в судебном заседании вину не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения, поскольку нарушение сроков сдачи отчетности было вызвано наличие системной ошибки в программе, а не по её вине.

Защитник *2 по устному ходатайству *5 в судебном заседании **8 не согласилась с протоколом об административном правонарушении, указал, что вина бухгалтера в нарушении сроков сдачи отчетности отсутствует, поскольку сведения не были отправлены в связи с системной ошибкой. Постановлением Правления ПФ РФ от **9 N 245-П с **10 утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». Предоставление новых сведений о дате заключения (прекращения) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера по форме ЕФС-1 введены с **11 Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от **12 ***-ФЗ «Об электронной подписи». УФССП России по **** области **13 заключены договора гражданско-правового характера с ФИО1, СНИЛС <***>, ФИО2, СНИЛС <***>, *6 СНИЛС 018- 728-350 66, ФИО3 СНИЛС <***>. В связи с изложенным, **13 сформирован отчет по форме ЕФС-1, который не прошел проверку при отправке в СФР в связи с ошибкой в справочнике кода вида договора. В тот же день на линию техподдержки направлено обращение LTP_KU4.114027.3 с указанием того, что в ходе заполнения раздела 1 подраздела 1.1 при проставлении галочки об отражении трудовой деятельности у принятого сотрудника программа указывает на необходимость заполнения кода ОКЗ (общероссийский справочник (классификатора) занятий), которого на момент составления отчета в программе не имелось. И только **5 после переписки и телефонных переговоров в программном комплексе был исправлен справочник для правильного формирования отчета по форме ЕФС-1. В тот же день, **5 указанный отчет был отправлен в СФР и принят с положительным результатом. Таким образом, именно из-за технической недоработки программы «Зарплата и кадры государственного учреждения КОРП» УФССП России по **** области было допущено нарушение срока представления отчета на 1 день. Отметила, что в справочнике ОКЗ, представленном специалистом линии технической поддержки **5, также отсутствовал необходимый код по ОКЗ, т. к. с указанными лицами были заключены договора на оказание услуг по топке отопительных котлов ОСП **** района. Лишь **14 в УФССП России по **** области из УПФР в Октябрьском районе поступило письмо с приложением инструкции по исправлению ошибки в отчетности подраздел 1.1 формы ЕФС-1. В связи с изложенным, с учетом технической ошибки по формированию отчета формы ЕФС-1, вызванной на стороне разработчика, вины должностных лиц УФССП России по **** области по нарушению срока представления отчета на 1 день не имеется. Защитник *2 по устному ходатайству *3 в судебном заседании поддержала изложенное ранее предыдущим защитником. Указала, что нарушение сроков сдачи отчетности допущено не по вине должностных лиц УФССП России по **** области, однако при принятии решения о привлечении к административной ответственности данное обстоятельство не было принято во внимание. Были объективные препятствия программного обеспечения, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе перепиской с линией технической поддержки. Более того, решение пенсионного фонда о привлечении управления как юридического лица к ответственности признано незаконным и отменено решением Арбитражного Суда **** области от **15 В связи с изложенным, полагала, что при данных обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем дело подлежит прекращению. Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по **** области по доверенности *4 поддержал в судебном заседании протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, мировой судья приходит к следующим выводам. В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В статье 2.1 КоАП РФ дано понятие административного правонарушения. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Таким образом, согласно ст. 2.1 КоАП РФ вина является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от **4 *** «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон ***).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона *** страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона *** страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, заключившем договор гражданско-правового характера, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения/прекращения договора гражданско-правового характера следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; и другие сведения.

Согласно пункту 6 сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона ***, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона *** страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от **12 ***-ФЗ «Об электронной подписи».

Постановлением Правления ПФ РФ от **9 N 245-П с **10 утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». Предоставление новых сведений о дате заключения (прекращения) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера по форме ЕФС-1 введены с **11

В силу пунктом 28, 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от **16 N 256н, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от **17 N 27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), в территориальные органы Фонда по месту их регистрации. Страхователь представляет в составе единой формы сведений индивидуальные сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от **17 N 27-ФЗ. Согласно пункту 37 Инструкции при представлении страхователем индивидуальных сведений в электронном виде документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от **18 N 63-ФЗ. Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда. Датой представления страхователем индивидуальных сведений через личный кабинет считается дата их регистрации, сформированная в личном кабинете. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. В силу ст. 17 Федерального закона *** страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, является должностное лицо. Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц УФССП России по **** области является действующим юридическим лицом, главным бухгалтером является *2 на дату совершения правонарушения и по настоящее время, что подтверждается приказом о назначении на должность и должностной инструкцией.

Из протокола об административном правонарушении ***АП20 231697 от **3 усматривается, что *2, являясь должностным лицом - начальником финансово-экономического отдела - главного бухгалтера УФССП России по **** области, **5 представила сведения индивидуального персонифицированного учета по подразделу 1.1 "Сведения о трудовой деятельности" формы ЕФС-1 о заключении **6 договора гражданско-правового характера с 4 застрахованными лицами, тогда как указанные сведения должны быть представлены страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора (не позднее **19), то есть с нарушением установленного п.6 ст.11 Федерального закона ***. В ходе рассмотрения дела установлено, что УФССП России по **** области **13 заключены договора гражданско-правового характера с ФИО1, СНИЛС <***>, ФИО2, СНИЛС <***>, *6 СНИЛС 018- 728-350 66, ФИО3 СНИЛС <***>.

**13 сформирован отчет по форме ЕФС-1, который не прошел проверку при отправке в СФР в связи с ошибкой в справочнике кода вида договора.

В тот же день на линию техподдержки должностным лицом финансово-экономического отдела УФССП России по **** области направлено обращение LTP_KU4.114027.3 с указанием того, что в ходе заполнения раздела 1 подраздела 1.1 при проставлении галочки об отражении трудовой деятельности у принятого сотрудника программа указывает на необходимость заполнения кода ОКЗ (общероссийский справочник (классификатора) занятий), которого на момент составления отчета в программе не имелось 9л.д.36-37).

**5 после переписки и телефонных переговоров в программном комплексе был исправлен справочник для правильного формирования отчета по форме ЕФС-1. В тот же день, **5 указанный отчет был отправлен в СФР и принят с положительным результатом.

Таким образом, именно из-за технической недоработки программы «Зарплата и кадры государственного учреждения КОРП» должностным лицом УФССП России по **** области было допущено нарушение срока представления отчета на 1 день.

Учитывая, что сведения по форме ЕФС-1 были сформированы должностным лицом - начальником финансово-экономического отдела - главного бухгалтера УФССП России по **** области *2 **13, то есть в установленный срок, однако, были приняты СФР с нарушением срока по не зависящим от *2 причинам - в результате технической ошибки по формированию отчета формы ЕФС-1, вызванной на стороне разработчика, то суд приходит к выводу об отсутствии вины *2

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу в отношении *2 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера УФССП России по **** области *2 состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.7. - 29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении *2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в **** районный суд г. ****.

Мировой судья подпись *1 Верно. Мировой судья *1