ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Геленджик

Дело № 15/5-924/2023

«11» декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 15 г. Геленджика Краснодарского края О.В. Иванова, рассмотрев материалы административного дела в отношенииюридического лица - ООО «Стройпожторг», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес местонахождения: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Новороссийской транспортной прокуратурой по результатам проведенных надзорных мероприятий в деятельности ООО «Стройпожторг» выявлены нарушения требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно ч. 4, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Перечня должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы РФ за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФТС России от 27.09.2021 № 827, к числудолжностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должность — старший инспектор отдела таможенного досмотра.

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения со службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы предусмотрен п. 1-7 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.012015 № 29 (далее - Правила). Так, в соответствии с п. 2-4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителюнанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п: 4 Правил). Установлено, что 16.03.2023 между ООО «Стройпожторг» и <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР>.

В соответствии с приказом о приёме работника на работу от 16.03.2023 <НОМЕР> <ФИО1> принят на работу в ООО «Стройпожторг» на должность монтажника охранной-пожарной сигнализации. При трудоустройстве <ФИО1> представлена трудовая книжка, в которой отражено предыдущее место его работы — <ФИО2>.

Ранее, до трудоустройства в ООО «Стройпожторг» <ФИО3> являлся государственным служащим старшим инспектором отдела таможенного досмотра <ФИО4>.

Приказом начальника <ФИО2> от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО1> уволен с 01.08.2022 со службы в таможенных органах Российской Федерации.

Однако, в нарушение п. 4 Правил уведомление о факте трудоустройства <ФИО1> в <ФИО2> направлено 18.10.2023, после получения запроса Новороссийской транспортной прокуратуры.

В судебном заседании представитель ООО «Стройпожторг» <ФИО5> вину признал, представил письменные пояснения, в качестве обстоятельств смягчающих ответственность за совершение нарушений указанных в акте просил принять следующие обстоятельства: ООО «Стройпожторг» является микро предприятием, среднесписочная численность 11 человек; данное нарушение совершенно впервые; совершенно не умышленно, т.к. с данной нормой закона ООО «Стройпожторг» никто не знакомил; несоразмерность наказания 100 тыс. руб характеру и тяжести совершенного правонарушения, так как <ФИО1> отработал на предприятие 8 дней, директор <ФИО7> принимал участие в боевых действиях по защите Отечества в Афганистане и имеет государственную награду - орден Красной Звезды, отсутствие для бюджета негативных последствий, нарушение устранено 17.10.2023. Помощник Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры <ФИО8> поддержал сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и материалах дела, указывающие на совершение ООО «Стройпожторг» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, считал возможным при назначении наказания учесть обстоятельства совершения административного правонарушения и указанные в постановлении обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу требований ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Вина юридического лица ООО «Стройпожторг», в совершении административного правонарушения при изложенных обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2023, письмом <ФИО2> от <ДАТА12> <НОМЕР>, объяснением <ФИО5>, в котором он указал, что не знали, что нужно отправлять уведомление по месту прохождения государственной службы, уведомление отправили после получения запроса прокуратуры, письмом ЮТП Новороссийской транспортной прокуратуры от <ДАТА13> <НОМЕР>, отчет СФР от сервиса предоставления информации и заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, приказом <ФИО2> об увольнении <ФИО1> от <ДАТА14> <НОМЕР>, письмом ООО «Стройпожторг», поступившим в Новороссийскую транспортную прокуратуру <ДАТА15>, приказом о прекращении трудового договора с работником от <ДАТА16> <НОМЕР>, приказом о приеме на работу <ФИО1> от 16.03.2023 <НОМЕР>, письмом ООО «Стройпожторг», поступившим в Новороссийскую транспортную прокуратуру <ДАТА17>, трудовым договором <НОМЕР> от 16.03.2023, и другими материалами дела. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель ООО «Стройпожторг» <ФИО5>, был ознакомлен с его содержанием, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ ему были разъяснены, замечаний по содержанию постановления он не имел, копия постановления была ему вручена, о чем имеется его подпись в соответствующих графах постановления.

Согласно разъяснениям, данным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры (п. 1). При рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы (п. 2).

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции (п. 3). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы (п. 5).

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Неустранимых сомнений по делу не усматривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Заслушав помощника прокурора <ФИО8>, представителя ООО Стройпожторг» <ФИО5>, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достаточности, мировой судья считает доказанной вину юридического лица - ООО Стройпожторг», в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и его действия квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2). Вместе с тем с момента вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 июля 2002 года) размер административных штрафов неоднократно корректировался в сторону увеличения их минимального и максимального пределов. Санкция ст. 19.29 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительныхобстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, мировой судья учитывает признание вины представителем ООО Стройпожторг», и то, что данное правонарушение совершено впервые.

Отягчающих административную ответственность ООО Стройпожторг» обстоятельств, мировым судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также вероятные финансовые затруднения юридического лица, и то, что взыскание штрафа может привести к необратимым последствиям, в том числе, к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления деятельности, мировой судья считает, что, назначение данной организации административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного юридическим лицом правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому уменьшает административный штраф ниже минимального предела и считает необходимым, назначить ООО Стройпожторг» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 3, 5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Стройпожторг», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель:УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230801001, Номер счета получателя 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, № кор. сч. Банка получателя платежа 40102810945370000010 КБК 83611601153010005140 ОКТМО 03708000 УИН 0411434001500924230019291 В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об оплате административного штрафа предоставить в канцелярию судебного участка №15 г.Геленджика в сроки, установленныест. 32.2 КоАП РФ, или на адрес электронной почты участка 015.krd@msudrf.ru. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Геленджикский городской суд через мировую судью в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Мировой судья О.В. Иванова