Решение по административному делу

Дело № 5-219/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 07 апреля 2025 года город Иваново Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново ФИО3, с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Иваново - ФИО4, лица привлекаемого к административной ответственности - Саранцева М.А., рассмотрев в помещении судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново, расположенного по адресу: ул.1-я Полевая, д.70, г. Иваново, дело об административном правонарушениив отношении Директора департамента комплексной безопасности ФГБОУ ВО «ИГПУ» Саранцева <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ

установил:

Саранцев М.А., являющаяся должностным лицом - директором департамента комплексной безопасности ФГБОУ ВО «ИГПУ», юридический адрес: <...> совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ФГБОУ ВО «ИГПУ». В ходе прокурорской проверки выявлены следующие нарушения: - отсутствие ручных металлоискателей на момент проведения проверки на посту охраны; - журнал проверки кнопки тревожной сигнализации не ведется в установленном порядке; - отсутствие информации об исполнении плана мероприятий по противодействию идеологии терроризма. 05 марта 2025 года в отношении должностного лица Саранцева М.А. вынесено постановление о возбуждениидела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Представителю прокуратуры Ленинского района г. Иваново - ФИО4 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено. В судебном заседании ФИО4 просила о привлечении Саранцева М.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, приводя доводы о его виновности. В качестве наказания полагала возможным назначить наказание предусмотренное санкцией статьи. Саранцеву М.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств не заявлено. В судебном заседании Саранцев М.А. не оспаривал доводов, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2025 г. Пояснил, что проверка тревожной кнопки выполняется каждый день, что подтверждается копией журнала проверки тревожной кнопки. 02.09.2024 и.о. ректора утвержден план мероприятий по противодействию идеологии экстремизма и терроризма, антитеррористической защищенности ИВГПУ на 2024-2025учебный год. В настоящее время отчет об исполнении мероприятий по противодействию идеологии экстремизма и терроризма, антитеррористической защищенности ИВГПУ на 2024-2025учебный год составлен. Мировой судья, выслушав представителя прокуратуры, Саранцева М.А., исследовав представленные материалы, приходитк следующим выводам. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Пункт 2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Из п.8 ч.1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму). В соответствии с п.4 ст.3 Закона о противодействии терроризму следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно ч.3 ст.5 Закона о противодействии терроризму федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно ч.3.1 ст.5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ утверждены Постановлением Правительства от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Согласно информации полученной из СМИ, 01.03.2025 в ходе проведения в зале ИВГПУ благотворительного мероприятия БФ «Ива» ворвался мужчина с охотничьим ножом в руках, необходимых мер для предотвращения прохода указанного лица предпринято не было. В этой связи, 03.03.2025 Прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ФГБОУ ВО «ИГПУ», в ходе которой выявлены следующие нарушения: - отсутствие ручных металлоискателей на момент проведения проверки на посту охраны; - журнал проверки кнопки тревожной сигнализации не ведется в установленном порядке; - отсутствие информации об исполнении плана мероприятий по противодействию идеологии терроризма. Таким образом, должностным лицом Саранцевым М.А. не выполнены требования к антитеррористической защищенности объекта, что создало угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма. В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физическогоили юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Лицом, ответственным за мероприятия в области противодействия терроризму, является директор департамента комплексной безопасности Саранцев М.А. на основанииприказа №98-03 от 01.06.2022, №43-01-07 от 05.04.2023. Виновность совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановление об административном правонарушении, актом сверки от 05.03.2025 г., актом проверки от 03.03.2025 г., приказом №98-03 от 01.06.2022, приказом №43-01-07 от 05.04.2023, должностной инструкцией и иными материалами дела, которые отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения либо о принятии Саранцевым М.А. всех зависящих от него мер по исполнению возложенных на него обязанностей в области противодействия терроризму, документов из которых бы следовало о принятии исчерпывающих мер в области противодействия терроризму не представлено. Саранцев М.А. подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку он, выполняя управленческие функции в данном учреждении, не приняла мер к соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствиисо ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный на основании ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельств исключающих производство по делу не имеется. Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми, достоверными, достаточными и подтверждающими вину должностного лица Саранцева М.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Суд не усматривает существенных нарушений закона, допущенных в ходе составления документов, в том числе и нарушений, влекущих признание недопустимыми доказательств, положенных в основу постановления суда. Совершенное Саранцевым М.А. правонарушение, выразившееся в невыполнении требований к антитеррористической защищенности объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением законодательства о противодействии терроризму. Учитывая конкретные обстоятельства дела и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, мировой судья считает, что достижение целей наказания возможно обеспечить путем назначения должностному лицу административного штрафа. Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации, освобождения должностного лица от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в силу недоказанности, суд не усматривает. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении Саранцеву М.А. административного наказания суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность правонарушителя; отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить Саранцеву М.А. административное наказание в виде административного штрафа, в минимально возможном размере, согласно санкции статьи, поскольку считает, что данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.35, 29.9 - 29.10 КРФ об АП, мировойсудья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо Саранцева <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей

Перечисление штрафа следует производить по следующим реквизитам: Получатель: Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения л/с <***>, БИК 042406001, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 370201001, ОКПО 20722735, ОКТМО 24701000, р/сч., Единый казначейский счет 03100643000000013300, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИИ УФК ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ БИК 012406500, ИНН <***>, КПП 370201001 КБК 042 1 16 01203 01 0000140 Квитанцию об уплате штрафа в установленный срок необходимо представить мировому судье судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново (<...>). Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Иваново в течение десяти дней со дня вручения, через канцелярию судебного участка № 7 Ленинского судебного района города Иваново. Мировой судья О.Г.<ФИО2>