Постановление по делу № 05-0016/1/2026 от 28.01.2026 | Судебный участок № 1 города Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края

Дело №3-16-07-420/2026

УИД 26RS0010-телефон-телефон

Постановление

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена дата, мотивированное

постановление изготовлено в соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ)

адрес дата

Мировой судья судебного участка № 1 адрес фио,

при ведении протокола судебного заседания секретарем фио,

с участием представителя юридического лица администрации Георгиевского адрес – фио, действующей на основании доверенности 01-06/15346 от дата,

рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: адрес, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации адрес, ОГРН <***> от дата, ИНН телефон, КПП телефон, расположенного по адресу: адрес, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

дата с время до время при осуществлении обследования улично-дорожной сети технических средств организации дорожного движения, при обследовании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на адрес» выявлен факт нарушения ФЗ № 196-ФЗ от дата «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 257-ФЗ от дата «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», адрес положений ПДД Российской Федерации, п. 4.9 ГОСТ Р телефон, «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования", п. 5.2.4 ГОСТ Р телефон адрес и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по адресу: адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (104/103/11), адрес - адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (120/75/9,5), адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (170/130/16), адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (90/80/9) - значительно превышающие предельно допустимые значения; в адрес согласно замера техническим прибором еЛайт мини освещение пешеходного перехода составило (мин. 1.93 лк., макс. 31 лк., сред. 6.96 лк.).

Вышеуказанные факты явились результатом несоблюдения юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что явилось угрозой безопасности дорожного движения, тем самым были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - администрации Георгиевского адрес фио, в судебном заседании вину не признала, поддержала в полном объеме доводы, изложенные в письменном возражении, просила прекратить производство по делу по доводам, изложенным в письменном возражении, пояснила, что в адрес администрации ГМО СК не поступали документы от Отдела МВД России «Георгиевский», свидетельствующие о проведении в дата в отношении администрации плановой или внеплановой проверки с учетом положений Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Процедура проведения федерального государственного контроля (надзора) регламентирована Федеральным законом от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от дата №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1101 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Приказом МВД России от дата № 264 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России дата № 74087), утвержден порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Пунктом 36 Порядка № 264 предусмотрено, что при обнаружении в ходе надзора нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог (улиц) и (или) железнодорожных переездов, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, сотрудник передает соответствующую информацию) дежурному или командиру строевого подразделения ДПС (руководителю подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне) и действует по их указанию. То есть, сотрудник Госавтоинспекции не вправе возбуждать дело об административном правонарушении при надзоре за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а обязан сообщить данную информацию руководству, которое вправе рассматривать вопрос о проведении проверки, предусмотренной Законом № 248-ФЗ. Процедура проведения государственного контроля предусмотрена Постановлением Правительства РФ от дата № 384 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения». Таким образом, органу ГИБДД при проведении мероприятий по контролю за содержанием дорог и дорожных сооружений, необходимо было руководствоваться положениями Закона № 248-ФЗ и Положением о контроле или Постановлением Правительства РФ от дата № 384.

Кроме того, администрация не была уведомлена о факте проведения контрольного (надзорного) мероприятия и не могла реализовать свое право присутствовать и ознакомиться с материалами проверки, что уже само по себе свидетельствует о нарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 26.2 КРФ об АП. В адрес администрации акт, составленный по результатам контрольного мероприятия, не поступал, таким, образом, администрация была лишена права представить свои возражения на акт. Администрация была лишена возможности предъявить свои возражения, а также оспорить принятые и осуществляемые решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля посредствам направления жалобы, поскольку материалы проверки (акт проверки, протокол обследования и иные документы) в администрацию не поступали по результатам контрольного мероприятия. Основания проведения проверок в установлены постановлением Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и при обеспечении условия согласования с органами прокуратуры. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства согласования с органами прокуратуры каких-либо проверок, и данной информации не имелось у проверяемого лица (администрации). Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского адрес на постоянной основе заключает муниципальные контракты на обслуживание и установку средств технического регулирования дорожного движения, на ремонт асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах округа, действуя в пределах своих полномочий по направлению денежных средств на содержание и ремонт дорог, на ремонт асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах округа. Кроме того, по состоянию на дата работы по устранению указанных в протоколе нарушений выполнены. Учитывая, что устранены выявленные нарушения, администрацией соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом состав правонарушения образуют не выявленные выбоины на автомобильной дороге, а сроки устранения, для чего необходимо как минимум двукратное осуществление фиксации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Администрация Георгиевского адрес не бездействует, а осуществляет свои полномочия с учетом имеющихся средств в бюджете Георгиевского адрес, а также с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ. В данном случае квалификация «бездействия» юридического лица произведена без учета особенностей формирования бюджета муниципального образования и порядка расходования бюджетных средств, установленного законодательством РФ, основана на факте владения юридическим лицом указанными участками автомобильных дорог и объектами (техническими средствами) организации дорожного движения. Факт установления инспектором ГИБДД имеющихся нарушений, в ходе проведенной с нарушением закона проверки в определенную дату, не может свидетельствовать о бездействии юридического лица, поскольку администрацией Георгиевского адрес на постоянной основе заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по приведению в соответствие с ГОСТ улично-дорожной сети округа. В случае проведения контрольного мероприятия в установленном законом порядке, юридическое лицо имело бы возможность предоставить сведения, подтверждающие выполнение работ, либо информацию о включении указанных участков дорог в план-график осуществления ремонтной деятельности недостатков улично-дорожной сети. Таким образом, администрация Георгиевского адрес, реализуя свои полномочия в пределах бюджетных средств, предпринимает действия к устранению недостатков улично-дорожной сети Георгиевского адрес. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации адрес.

Суд заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации адрес- фио, исследовав материалы дела, оценив представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, имеющиеся в материалах дела на СД диске фотоматериалы, приобщённые к материалам дела по ходатайству представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Акты комиссионной проверки состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на адрес адрес, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от дата N 257-ФЗ).

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 257-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от дата N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на адрес должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения содержит пункт 6 статьи 21 Устава Георгиевского адрес, принятого на заседании Думы Георгиевского адрес решением от дата № 163-17 (с изменениями, внесенными решением Думы Георгиевского адрес от дата № 361-31).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р телефон "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р телефон. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от дата N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 приложения А выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Содержание дорог является предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу подпункта "а" пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1101 (далее - Положение N 1101) предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения являются соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от дата. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования): к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения.

Подпунктом "ж" пункта 34 Положения N 1101 установлено, что Федеральный надзор осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в числе которых наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения оценивается соблюдение требований ГОСТ телефон "Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования".

ГОСТ телефон. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" введен в действие Приказом Росстандарта от дата N 181-ст. Настоящий стандарт устанавливает методики измерений при определении параметров освещения автомобильных дорог искусственными источниками света по ГОСТ 33176.

Согласно п.4.9 ГОСТ телефон Для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк.

Для обозначения перехода рекомендуется применять источники света (ИС) типов, отличающихся от типа ИС, используемого для освещения проезжей части дороги.

Примечания. Например, для дороги, освещенной натриевыми лампами высокого давления, на переходе рекомендуется использовать металлогалогенные лампы или светодиодные ИС.

Для повышения видимости пешеходов на переходе ОП размещают перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту. На дорогах с двусторонним движением ОП устанавливают перед перекрестком относительно обоих направлений движения. С целью снижения слепящего действия ОП на водителей рекомендуется использовать ОП с асимметричным светораспределением, ориентируя максимум силы света в направлении перехода.

Судом установлено и следует из материалов дела, что дата с время до время при осуществлении обследования улично-дорожной сети технических средств организации дорожного движения, при обследовании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на адрес» выявлен факт нарушения ФЗ № 196-ФЗ от дата «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 257-ФЗ от дата «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», адрес положений ПДД Российской Федерации, п. 4.9 ГОСТ Р телефон, «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования", п. 5.2.4 ГОСТ Р телефон адрес и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по адресу: адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (104/103/11), адрес - адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (120/75/9,5), адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (170/130/16), адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (90/80/9) - значительно превышающие предельно допустимые значения; в адрес согласно замера техническим прибором еЛайт мини освещение пешеходного перехода составило (мин. 1.93 лк., макс. 31 лк., сред. 6.96 лк.).

Вышеуказанные факты явились нарушением ФЗ № 196-ФЗ от дата «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 257-ФЗ от дата «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», адрес положений ПДД Российской Федерации, и результатом несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог и явились угрозой безопасности дорожного движения.

дата государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Георгиевский» фио составлен протокол 26 ЮР телефон об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией Георгиевского адрес административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом в судебном заседании доказательств:

- протоколом 26 ЮР № 007005 об административном правонарушении от дата;

- письменными объяснениями представителя администрации адрес от дата;

- уведомлением №31702 от дата о месте и времени составления протокола об административном правонарушении;

- определением 26 ТМ № 100722 от дата о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- определением об истребовании сведений от дата;

- информацией от дата заместителя главы администрации - начальника управления сельского хозяйства и развития территории администрации Георгиевского адрес фио из которой следует, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по адрес адрес, адрес адрес адрес переданы в постоянное бессрочное пользование управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского адрес.

Уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог, находящихся в казне Георгиевского адрес, на основании Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского адрес (далее - Положение) является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского адрес. Согласно пунктам 3.1.34 и 3.1.35 Положения управление жилищно- коммунального хозяйства администрации Георгиевского адрес осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах адрес, организует деятельность по текущему ремонту и содержанию указанных автомобильных дорог. Устав Георгиевского адрес находится в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.georgievsk.ru/city/ustav-okmga/. Проекты организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги разработаны в дата и переданы в ОГИБДД ОМВД России «Георгиевский». адрес по адрес адрес относится к V категории, идентификационный номер автомобильной дороги телефон ОПМГ-689. адрес по адрес адрес относится к IV категории, идентификационный номер автомобильной дороги 07 407 адрес. адрес по адрес адрес относится к IV категории, идентификационный номер автомобильной дороги 07 407 адрес. адрес по адрес адрес относится к V категории, идентификационный номер автомобильной дороги телефон ОПМГ-393. В настоящее время управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского адрес подготовлена документация для заключения договора на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог отдельными местами на адрес адрес, в том числе по вышеуказанным адресам. дата по адресу: адрес, была проведена работа по замене светильника. Меры по ограничению дорожного движения не принимались;

- копиями технических паспортов и схемами вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- письмом от дата № 29694 начальника полиции фио на имя Главы адрес о направлении информации по выявленным недостаткам;

- копиями протоколов обследования от дата участков дорог по адресам: адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (104/103/11), адрес - адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (120/75/9,5), адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (170/130/16), адрес, имеется яма (выбоина) размер которой (90/80/9) - значительно превышающие предельно допустимые значения; в адрес;

- копиями свидетельств о поверке средств измерений;

- СД диском с видеозаписью выявленных нарушений.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Георгиевского адрес.

Оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт совершения юридическим лицом- администрацией Георгиевского адрес административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, при рассмотрении дела не установлено и представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из смысла ст. 2.1 КоАП РФ следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, других дорожных сооружений, юридические лица.

Бездействие юридического лица администрации Георгиевского адрес образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Администрация Георгиевского адрес имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Данных о наличии обстоятельств, объективно делающих невозможным выполнение администрацией Георгиевского адрес возложенных на нее законом обязанностей, как и о достаточных мерах, которые юридическое лицо, являющееся ответственным за состояние уличной-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения предпринимало в области дорожной деятельности для предотвращения выявленных недостатков, совершенных до момента их выявления административным органом, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

Доводы представителя юридического лица о том, что в ходе обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог были нарушены положения в части проведения проверки предварительного уведомления о проведении проверки администрации, без составления акта по результатам проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), являются несостоятельными, поскольку основаны на субъективном понимании и толковании представителем юридического лица норм права.

Подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

Порядок проведения обследования улично-дорожной сети предусмотрен положениями, определяющими порядок осуществления функций и задач, возложенных на органы ГИБДД.

Федеральный закон от дата N 3-ФЗ "О полиции" каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.

Таким образом, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется без согласований и уведомлений о проведении проверки.

При этом, участие представителя юридического лица при проведении такого повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети и при составлении акта не требовалось, поскольку это не предусмотрено положениями, определяющими порядок осуществления функций и задач, возложенных на органы ГИБДД и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение муниципальных контрактов по выполнению работ по обслуживанию и организации дорожного движения на автомобильных дорогах, на адрес адрес, не свидетельствует о неправомерности выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети.

Данных, которые могли бы повлиять на изменение оценки судом собранных по делу доказательств, мировому судье не представлены.

Необоснованной является ссылка представителя юридического лица на сроки устранения дефектов в эксплуатационном состоянии дорог, в том числе и сроки регламентированные ГОСТ Р телефон, поскольку сроки установлены в целях скорейшего принятия соответствующих мер лицами, осуществляющими содержание дорог и улиц, при условии, что указанными лицами недостатки выявлены самостоятельно. Кроме того, автомобильные дороги, должны находиться в безопасном для дорожного движения состоянии, что позволяло бы обеспечить приоритет охраны жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Доводы представителя юридического лица о недостаточном годовом бюджетном финансировании администрации, длительности процедуры заключения муниципальных контрактов и выделения денежных средств, что является основанием для прекращения производства по делу по части 4 статьи 29.5 КоАП РФ, мировой судья считает несостоятельными, поскольку они не подтверждены документально, не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения Администрацией Георгиевского адрес возложенной обязанности по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах округа и не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, то есть положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Так, в число мероприятий по организации дорожной деятельности входит осмотр эксплуатационного состояния автомобильных дорог на подведомственной территории, выявление дефектов покрытия проезжей части и других элементов дороги, планирование ремонтных работ и формирование заявок о выделении денежных средств на их проведение.

Представителем юридического лица не представлено доказательств своевременного выполнения данных мероприятий, своевременного внесения предложений о выделении бюджетных денежных средств на выполнение соответствующих работ и отказ в их выделении. Ранее юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ. Одни и те же обстоятельства служили основаниям для возбуждения производства об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Георгиевского адрес, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований для устранения выявленного нарушения с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета юридическим лицом не представлено.

В связи с вышеуказанным, оснований для освобождения администрации от административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, суд учитывает, что администрацией адрес принимаются меры по устранению выявленных нарушений в рамках и на условиях муниципальных контрактов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

Выявленные нарушения требований ГОСТ, вопреки позиции представителя юридического лица – администрации адрес, объективно подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, указывающих на ненадлежащее содержание автомобильной дороги.

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Администрация Георгиевского адрес является субъектом дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности на них, органом управления, осуществляющим организацию деятельности в указанной сфере.

В соответствии с п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от дата N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно действующему законодательству «О безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется не только в форме проверок, но и состоит в повседневном надзоре за надлежащим состоянием улично-дорожной сети, результатом которого является составление акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. В случае выявления признаков административного нарушения при осуществлении повседневного надзора за безопасностью дорожного движения принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

Нарушения выявлены уполномоченным должностным лицом в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, что не противоречит подп."ж" п. 34 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1101, ст. 30закона N 196-ФЗ, п. 19 ч. 1 адрес N 3-ФЗ "О полиции".

Фиксация выявленных нарушений выполнена уполномоченным должностным лицом при осуществлении надзора, надлежащим образом, в установленном порядке.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении от дата N 44-АД17-4, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из изложенного следует, что администрация Георгиевского адрес обязана в соответствии с целями и задачами, определенными в том числе Уставом, обеспечивать содержание дорог местного значения в границах муниципального округа в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обоснованно исходило из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией адрес всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от дата N 257-ФЗ, Федерального закона от дата N 196-ФЗ и свидетельствует о том, что администрация Георгиевского адрес, будучи лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах адрес, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и обязана принимать не только меры по обеспечению содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, но в силу положений Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции" исполнять и законные требования должностных лиц полиции о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог выявлено уполномоченным должностным лицом в рамках повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети адрес в общедоступном месте, не требующего взаимодействия с лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог.

Имеющийся в материалах дела СД-диск с видеозаписью о выявленных нарушениях и дефектах в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), является достаточно информативным, позволяющим идентифицировать зафиксированные на записи участки автомобильных дорог местного значения, их эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании.

Замеры обнаруженных дефектов выполнены при осуществлении повседневного надзора уполномоченным должностным лицом надлежащими средствами измерения, поверенными в установленном порядке. Поверка подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению.

Представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2, ст. 27.12 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Каких-либо оснований для признания недопустимыми доказательствами протокола об административном правонарушении и представленных материалов судом не установлено.

Довод представителя юридического лица со ссылкой на устранение нарушений в срок, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.

Аргументы представителя юридического лица, о том, что администрацией адрес предпринимаются меры к устранению недостатков технических средств организации дорожного движения посредством заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности при установленных обстоятельствах нахождения участков дорог в состоянии, не обеспечивающим безопасность дорожного движения, не влекут отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку администрация Георгиевского адрес является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Иные доводы представителя администрации адрес, изложенные в судебном заседании и в письменных доводах, изложенных в ходатайстве о прекращении производства по делу, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в деянии администрации Георгиевского адрес объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Избранная представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации Георгиевского адрес позиция относительно обстоятельств произошедшего с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации адрес состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия юридического лица администрации Георгиевского адрес суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность юридического лица администрации Георгиевского адрес, согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд относит устранение юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, выявленных недостатков, а именно учитывает тот факт, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского адрес произведены работы по ликвидации ям (выбоин) по адресам: адрес, адрес - адрес, адрес, адрес, до рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается Актами комиссионной проверки состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на адрес адрес от дата.

Обстоятельством, отягчающим ответственность юридического лица Администрации Георгиевского адрес в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При решении вопроса о назначении административного наказания, мировой судья учитывает цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и другими лицами, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее сумма (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание реальное финансовое положение юридического лица - администрации Георгиевского адрес, которое не извлекает прибыли из своей деятельности, а осуществляет полномочия муниципального заказчика на денежные средства, выделенные представительным органом местного самоуправления – Думой в ограниченном размере из средств бюджета адрес, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1, ч.1 ст. 12.34, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Юридическое лицо - администрацию Георгиевского адрес признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме сумма.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УФК по адрес (Отдел МВД России «Георгиевский», л/сч. № 04211186700), КПП телефон, ИНН телефон, Код ОКТМО телефон, номер счета получателя 03100643000000012100 в Отделение Ставрополь Банка России/УФК по адрес, БИК телефон, кор. счет 40102810345370000013, УИН 18810426251600009809.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об оплате штрафа, не позднее 60-дней со дня вступления постановления в законную силу представить в судебный участок № 1 адрес по адресу: адрес.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть составлен протокол по статье 20.25 КоАП РФ.

Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении и юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Георгиевский городской суд адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через мирового судью, вынесшего мотивированное постановление.

Мировой судья фио