Решение по административному делу
Дело № 5-387/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Йошкар-Ола 28 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Иванова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении
ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности директора ГБУ Республики Марий Эл «Детский дом-интернат «Солнышко» ФИО3 привлекла к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего <ФИО1> с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В судебном заседании ФИО3 с правонарушением согласилась, вину признала, в совершении правонарушения раскаялась. Прокурор Мочаева Е.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (раздел II) входят в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России): а) заместители Министра внутренних дел Российской Федерации; б) руководители (начальники): подразделений центрального аппарата МВД России; территориальных органов МВД России; органов предварительного следствия системы МВД России и их структурных подразделений; органов управления и подразделений Госавтоинспекции; образовательных и научных организаций системы МВД России и их филиалов; медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России; окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России; представительств МВД России за рубежом; иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России; г) заместители лиц, замещающих должности, указанные в подпункте "б" настоящего пункта. В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к данной норме должностными лицами, в частности, являются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. Приказом министра труда и социальной защиты Республики Марий Эл от 31 марта 2023 года исполнение обязанностей директора ГБУ Республики Марий Эл «Детский дом-интернат «Солнышко» 03 апреля 2023 года возложено на ФИО3, заместителя директора учреждения. 03 апреля 2023 года на основании заявления от 03 апреля 2023 года <ФИО1> принята специалистом по кадрам в ГБУ Республики Марий Эл «Детский дом-интернат «Солнышко» (приказ о приеме работника на работу <НОМЕР> л/с от 03 апреля 2023 года). 03 апреля 2023 года между ГБУ Республики Марий Эл «Детский дом-интернат «Солнышко» в лице исполняющей обязанности директора ФИО3 (работодатель) и <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР> на период листа нетрудоспособности <ФИО2> Дата начала работы - 03 апреля 2023 года. Из трудовой книжки <ФИО1> усматривается, что 21 июня 2019 года она принята на службу в органы внутренних дел, непрерывно служила в органах внутренних дел в календарном исчислении 3 года 8 месяцев 22 дня. Согласно трудовой книжке <ФИО1> уволена 13 марта 2023 года из органов внутренних дел. По состоянию на 29 июня 2023 года в МВД по Республике Марий Эл уведомление о трудоустройстве <ФИО1> в ГБУ Республики Марий Эл «Детский дом-интернат «Солнышко» не поступало, что следует из ответа на запрос министра МВД по Республике Марий Эл ФИО4 от 29 июня 2023 года. Таким образом, работодателем <ФИО1> не исполнена обязанность по сообщению в десятидневный срок после заключения 03 апреля 2023 года трудового договора с <ФИО1> представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении данного трудового договора. Вина ФИО3 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 августа 2023 года № 120; трудовым договором от 03 апреля 2023 года <НОМЕР>, приказом о приеме <ФИО1> на работу от 03 апреля 2023 года <НОМЕР> л/с, трудовой книжкой <ФИО1>, ответом министра МВД по Республике Марий Эл. от 29 июня 2023 года, письменным объяснением ФИО3 от 01 августа 2023 года, из которого следует, что документы о трудоустройстве директору учреждения не передавала. Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции". В силу вышеприведенных положений закона работодатель ФИО3 обязана была при приеме на работу в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом бывшему представителю нанимателя <ФИО1> - руководителю МВД по Республике Марий Эл. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Доводы ФИО3 о том, что она исполняла обязанности директора учреждения один день, не могут освободить должностное лицо от административной ответственности, поскольку именно ей заключен трудовой договор с бывшим государственным служащим и ответственность по несообщению сведений о заключении трудового договора не может быть возложена на иное лицо. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не установлено.
Оснований признания совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным мировым судьей не усматривается, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения. Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него обязанностям, вмененное ФИО3 административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Отсутствие в результате такого правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий, вреда не может свидетельствовать о его малозначительности.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Согласно п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются раскаяние в совершении административного правонарушения, признание вины, наличие малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, личность лица, совершившего правонарушение, его имущественное положение, мировой судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Республике Марий Эл (Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл); ИНН <***>; КПП 121501001; БИК 018860003, номер счета получателя 03100643000000010800, банк получателя: УФК по Республике Марий Эл //УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола; ОКТМО: 88701000; КБК 81911601193010029140, УИН: 0320367912000500538720233. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл через мирового судью судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл либо непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать жалобу, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.Г. Иванова
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. ОРИГИНАЛ КВИТАНЦИИ ОБ УПЛАТЕ ШТРАФА ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ В СУД.
Мотивированное постановление составлено 29 августа 2023 года.