КОПИЯ Дело №5-459/2023 УИДУПротокол № 27/23 от 29.09.2023 г.
УИД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 октября 2023 года г. Галич Мировой судья судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области Гаврилова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Галичская окружная больница», адрес местонахождения<ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородные правонарушения материалы дела не содержат,
установил:
ОГБУЗ «Галичская окружная больница» нарушило пп. 10, 12, 14, 15 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.32 КоАП РФ. В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по Костромской области ФИО2 и ФИО3 протокол об административном правонарушении поддержали в полном объеме. Просили назначить ОГБУЗ «Галичская окружная больница» наказание предусмотренное санкцией ст. 11.32 КоАП РФ.
Защитник ОГБУЗ «Галичская окружная больница» - ФИО4 в судебном заседании вину ОГБУЗ «Галичская окружная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ признала в полном объеме, в содеянном раскаялась. Указала, что действительно в ходе проверки комиссией Росздравнадзора по Костромской области были выявлены факты нарушения ОГБУЗ «Галичская окружная больница» порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. В настоящее время указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения устранены со стороны учреждения. Просила в связи с трудным материальным положением не назначать наказание в виде административного штрафа и освободить ОГБУЗ «Галичская окружная больница» от административной ответственности, в связи с малозначительностью.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
В силу части 2 статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ видами медицинских осмотров являются, в том числе, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Частью 7 статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.
Во исполнение указанных требований законодательства Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок) (действующий на момент совершения административного правонарушения).
В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Согласно п. 8 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя <1>) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).
Согласно п. 10 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.
В силу п. 12 Порядка по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о: 1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); 2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
В соответствии с п. 14 Порядка результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.
В соответствии с п. 15 Порядка журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.
Административная ответственность по ст. 11.32 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.
Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Объективная сторона административного правонарушения по статье 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ОГБУЗ «Галичская окружная больница» является медицинской организацией, осуществляющей свою деятельность по адресу: <АДРЕС> на основании выданной Департаментом здравоохранения Костромской области лицензии от <ДАТА5> <НОМЕР>, в том числе по проведению предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.
<ДАТА6> комиссией Росздравнадзора по поручению заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения <НОМЕР> от <ДАТА7> в отношении ОГБУЗ «Галичская окружная больница» проведена проверка, по результатам которой составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА8>
При проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности установлено несоблюдение ОГБУЗ «Галичская окружная больница» Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.
В нарушение п. 10 Порядка в Журнале регистрации предрейсовых осмотров в записях на страницах с 59 по 70 (порядковые номера <НОМЕР>) отсутствует информация о проведенном визуальном осмотре водителей, численном обозначении общей тернометрии, количественном определении алкоголя в выдыхаемом воздухе, определении наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.
В нарушение п. 12 Порядка в Журнале регистрации предрейсовых осмотров в записях на страницах с 59 по 70 (порядковые номера <НОМЕР>) отсутствует информация о заключения результатов медицинских осмотров (сведения о наличии или отсутствии признаков воздействия вредных и опасных факторов, препятствующих выполнению трудовых обязанностей).
В нарушение п. 14 Порядка в Журнал регистрации предрейсовых осмотров результаты проведенных предрейсовых медицинских осмотров вносятся не в полном объеме.
В нарушение п. 15 Порядка Журнал регистрации послерейсовых медицинских осмотров в ОГБУЗ «Галичская окружная больница» на бумажном носителе и (или) на электронном носителе не ведется.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что ОГБУЗ «Галичская окружная больница» нарушены п.п. 10, 12, 14, 15 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" (действующего на момент совершения административного правонарушения).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности ОГБУЗ «Галичская окружная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, то есть в нарушении установленного порядка проведения обязательных предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.
Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ОГБУЗ «Галичская окружная больница», помимо признания вины, подтверждаются протоком об административном правонарушении № 27/23 от 29.09.2023 г., о дате и времени, составления которого ОГБУЗ «Галичская окружная больница» извещено надлежащим образом; копией решения о проведении выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>; копией поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от <ДАТА10> г.; копией акта внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>; пояснительной запиской главного врача ОГБУЗ «Галичская окружная больница»; копией журнала регистрации предрейсовых осмотров; копией путевых листов; копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>; копией протокола опроса медицинской сестры ОГБУЗ «Галичская окружная больница» <ФИО1> от <ДАТА12> г.; а также другими материалами дела. Оснований сомневаться в достоверности изложенных сведений в названных документах у суда не имеется. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В указанной ситуации юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения правонарушения, посягающего на общественные отношения в области безопасности дорожного движения.
Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, с учетом сферы отношений, в которой оно совершено, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений, и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, судом не выявлено. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от <ДАТА13> <НОМЕР>, признание административного правонарушения малозначительным и освобождение совершившее его лицо от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ) возможно при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от <ДАТА14> <НОМЕР> и от <ДАТА15> <НОМЕР>, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины и раскаяние в содеянном, а также то, что учреждение ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось.
Суд также принимает во внимание материальное положение лица, являющегося бюджетным учреждением здравоохранения, наличием у учреждения кредиторской задолженности.
Санкцией ст. 11.32 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное правонарушение по ст. 11.32 КоАП РФ не относится к исключениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, дынные о виновном лице, отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, а также то, что ОГБУЗ «Галичская окружная больница» правонарушение совершено впервые, мировой судья считает возможным в данном конкретном случае заменить ОГБУЗ «Галичская окружная больница» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
ОГБУЗ «Галичская окружная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области.
Мировой судья И.А. Гаврилова
<НОМЕР>