Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 62MS0026-01-2023-003393-18 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> Чикаева Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа № 63", расположенного по адресу: 390048, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с/з «Плодопитомник» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ (паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Октябрьским РОВД г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, корп. 1, кв. 88,

УСТАНОВИЛ :

<ФИО2>, являясь главным бухгалтером МБОУ «Школа № 63», совершила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено должностным лицом при следующих обстоятельствах.

При проведении на основании распоряжения Контрольно - счетной палаты города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА4> планового контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, полученных муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа № 63», а также соблюдение установленного порядка и управления и распоряжения муниципальным имуществом за 2022 год» выявлено следующее: В соответствии с пунктом 1,2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», активы и обязательства подлежат инвентаризации с целью выявления фактического наличия с данными регистров бухгалтерского учета. Согласно пункту 1.3 приказа Минфина Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее - Методические указания <НОМЕР>), инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств (кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы). Проведение инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности обязательно. На основании приказа директора МБОУ «Школа №63» от <ДАТА7> <НОМЕР> проведена инвентаризация активов и обязательств по состоянию на <ДАТА8> Результаты инвентаризации оформлены инвентаризационными описями (сличительными ведомостями), актами о результатах инвентаризации, которые подписаны председателем и членами инвентаризационной комиссии. По результатам инвентаризации недостач и излишков не обнаружено. В нарушение пункта 1.3 Методических указаний <НОМЕР> учреждением не представлена инвентаризационная опись непроизведенных активов (земельный участок). В период проведения проверки инвентаризационной комиссией учреждения в присутствии представителей Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> проведена выборочная-инвентаризация основных средств и материальных ценностей по состоянию на <ДАТА9> (приказ директора МБОУ «Школа № 63» от <ДАТА10> <НОМЕР>). По результатам инвентаризации было установлено, что отсутствуют на учете (излишки):строение кирпичное (сарай); забор металлический; спортивное оборудование. Согласно пункта 31 Инструкции 157н утвержденной Приказом Минфина РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция 157н), неучтенные объекты нефинансовых активов, выявленные при проведении проверок и (или) инвентаризаций активов, принимаются к бухгалтерскому учету по их текущей оценочной стоимости, установленной для целей бухгалтерского учета на дату принятия к бухгалтерскому учету. Пунктом 32 Инструкции 157н материальные объекты нефинансовых активов, полученные учреждением по необменным операциям, до признания их в составе балансовых объектов учета (активов) учитываются субъектом учета на соответствующих забалансовых счетах по стоимости, указанной при их получении, а в случаях отсутствия таковой - в условной оценке: один объект, один рубль. Пунктом 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА12> <НОМЕР> установлено, что материальная ценность подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе основных средств при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от ее использования экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость материальной ценности как объекта бухгалтерского учета можно надежно оценить. Не учитываемые в учреждении вышеуказанные материальные ценности имеют полезный потенциал и первоначальную стоимость их можно оценить. В ходе проверки утвержденной комиссией МБОУ «Школа № 63» проведена оценка материальных ценностей и объекты основных средств приняты к учету на счет 101.00 «Основные средства» на основании акта оценки от <ДАТА9> и бухгалтерских справок: - забор металлический (hl,5м) стоимостью 2 672,9 тыс. рублей; - спортивное оборудование стоимостью 20,0 тыс. рублей (рукоход - 2,0 тыс. рублей, перекладина разновысокая (2 шт.) на сумму 4,0 тыс. рублей, лестница гимнастическая (7 шт.) на сумму 14,0 тыс. рублей); - строение кирпичное (сарай) в связи с отсутствием регистрационных документов принят к учету на забалансовый счет 021 «Основные средства в эксплуатации» по цене 1 рубль. Кроме того, по результатам проверки расходования субсидий на иные цели были оприходованы материальные ценности на общую сумму 59,8 тыс. рублей (из них 24,4 тыс. рублей - материальные запасы). В результате принято к учету на счет 101 00 «Основные средства» основных средств на сумму 2 728,3 тыс. рублей, материальных запасов на счет 105 00 «Материальные запасы» на 24,4 тыс. рублей (бухгалтерскими справками по исправлению ошибок прошлых лет). В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (далее - Закон <НОМЕР>) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Согласно пункту 13 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> н (далее-Инструкция <НОМЕР>), баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) формируется учреждением по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Пунктом 17 Инструкции <НОМЕР> н установлено, что в разделе «Нефинансовые активы» отражаются показатели нефинансовых активов учреждения в разрезе счетов бухгалтерского учета, в том числе по строке 010 - остаток по счету 010100000 "Основные средства" и по строке 080 - остаток по счету 010500000 "Материальные запасы". По данным баланса МБОУ «Школа № 63» (ф. 0503730) по состоянию на <ДАТА14> остаток средств по счету 010100000 "Основные средства" (код строки баланса 110 «Основные средства») составил 71 948,0 тыс. рублей и по счету 010500000 "Материальные запасы"(код строки 080 «Материальные запасы») составил 174,2 тыс. рублей. В связи с изменением валюты баланса по состоянию на <ДАТА15> изменены данные годовой отчетности за 2022 год: -по показателю «Основные средства (балансовая стоимость)» увеличение на 2 728,3 тыс. рублей или на 2,9% актива баланса (94 325,1 тыс. рублей); - по показателю «Материальные запасы» увеличение на 24,4 тыс. рублей или 0,03% актива баланса. Таким образом, в бюджетном (бухгалтерском) учете учреждения недостоверно указана балансовая стоимость основных средств и остаточная стоимость материальных запасов, в бухгалтерской (финансовой) отчетности МБОУ «Школа № 63» за 2022 год «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (ф. 0503730) по состоянию на <ДАТА16> по строке 010 «Основные средства(01010000), итого» показатель на конец отчетного периода занижен на 2 728,3 тыс. рублей и по строке 080 «Материальные запасы (01050000), итого» показатель на конец отчетного периода занижен на 24,4 тыс. рублей, что привело к искажению (занижению) показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждения, выраженного в денежном измерении, - по строке 010 «Основные средства (01010000), итого» и по строке 080 «Материальные запасы (01050000), итого» Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) (далее - Баланс) на <ДАТА17>, что привело к искажению информации об активах, не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей, а именно: -по показателю «Основные средства (балансовая стоимость)» увеличение на 2 728,3 тыс. рублей или на 2,9% актива баланса (94 325,1 тыс. рублей); - по показателю «Материальные запасы» увеличение на 24,4 тыс. рублей или 0,03% актива баланса. Руководствуясь частью 3 статьи 7 Закона <НОМЕР> руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Обязанности по организации бухгалтерского учета хозяйственно­-финансовой деятельности, обеспечению подготовки необходимой бухгалтерской и статистической отчетности входят в должностные обязанности главного бухгалтера МБОУ «Школа № 63» (должностная инструкция главного бухгалтера МБОУ «Школа № 63», утвержденной директором МБОУ «Школа № 63» <ДАТА18>). В соответствии с разделом 4 указанной должностной инструкции главный бухгалтер несет ответственность за составление недостоверной бухгалтерской отчетности по вине бухгалтерии. Главным бухгалтером МБОУ «Школа № 63» является <ФИО1> Таким образом, главным бухгалтером МБОУ «Школа № 63» <ФИО1> при составлении и представлении в составе бухгалтерской (финансовой) отчетности МБОУ «Школа № 63» за 2022 год Баланса государственного (муниципального) учреждения» (ф. 0503730) по состоянию на <ДАТА16> нарушены требования пунктов 31, 32 Инструкции 157н, пунктов 13, 17 Инструкции <НОМЕР>, пункта 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА12> <НОМЕР> . Таким образом, главным бухгалтером МБОУ «Школа № 63» <ФИО1>, при формировании отчетности за 2022 год, допущено нарушение требований к ведению бухгалтерского учета, в том числе к составлению бухгалтерской отчетности (Баланса учреждения ф.0503730), которое выразилось в искажении показателей бухгалтерской отчетности и повлекло искажение информации об активах, в денежном измерении не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей, а именно: -по показателю строки баланса 010 «Основные средства (балансовая стоимость)» увеличение на 2 728,3 тыс. рублей или на 2,9% актива баланса (94 325,1 тыс. рублей); - по показателю строки баланса 080 «Материальные запасы» увеличение на 24,4 тыс. рублей или 0,03% актива баланса, содержащее признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное нарушение не содержит признаки уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании <ФИО1> свою вину в содеянном признала, пояснила, что в настоящее время все нарушения исправлены, просила суд строго не наказывать.

Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаете противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно абзацу 2 пункта 1 части 4 примечания к статьей 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности нанимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 1 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ установлено, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов отправления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Факт совершения <ФИО1> указанного правонарушения, и ее вина, кроме признательных показаний подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА19> г.; распоряжением Контрольно-счетной палаты г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА20> «О проведении проверки целевого и эффективного использования субсидий, полученных муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа № 63», а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом»; приказом <НОМЕР> от <ДАТА21> о приеме <ФИО1> на работу; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА22> г.; должностной инструкцией главного бухгалтера от <ДАТА18> г.; Балансом государственного (муниципального) учреждения МБОУ «Школа № 63» на 2023 г.; справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах; актами о проведении оценки от <ДАТА9> г.; бухгалтерской справкой к документу «Поступление М3 от <ДАТА23> <НОМЕР>; бухгалтерской справкой к документу «Принятие к учету ОС, НМА, НПА» от <ДАТА23> <НОМЕР>; бухгалтерской справкой к документу «Принятие к учету ОС, НМА, НПА» от <ДАТА23> <НОМЕР> бухгалтерской справкой к документу «Принятие к учету ОС, НМА, НПА» от <ДАТА23> <НОМЕР> бухгалтерской справкой к документу «Принятие к учету ОС, НМА, НПА» от <ДАТА24> <НОМЕР>; бухгалтерской справкой к документу «Принятие к учету ОС, НМА, НПА» от <ДАТА23> <НОМЕР> оборотно-сальдовой ведомостью по счету 101.00 за январь 2023 г. - июль 2023 г. МБОУ «Школа № 63»; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 02.11 за январь 2023 г. - июль 2023 г. МБОУ «Школа № 63»; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 21 за январь 2023 г. - июль 2023 г. МБОУ «Школа № 63»; выпиской из акта проверки Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА25> г.; приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> г. о проведении инвентаризации. Оснований, не доверять представленным документам, у судьи не имеется. Имеющиеся доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события вменяемого <ФИО1> административного правонарушения, действия которой, мировой судья квалифицирует по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении <ФИО1> наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность <ФИО1> судья относит признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих ответственность, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, судья полагает возможным применить в отношении <ФИО1> положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное административное правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 15.15.6 ч. 4, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного бухгалтера муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа № 63" <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> непосредственно либо через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья - подпись. Копия верна. Мировой судья Чикаева Ю.В.