Решение по административному делу
УИД 38MS0091-01-2024-006675-14 постановление 16 января 2025 г. г. Тулун<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области Решетников Д.А., рассмотрев дело № 5-2/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тулунская городская больница», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, мкр. <АДРЕС>, д. 35,
установил:
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тулунская городская больница» 2 ноября 2024 г. в 00 часов 01 минуту по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, мкр. <АДРЕС>, д. 35, не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушений обязательных требований № 49 от 11 декабря 2023 г., выданного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> и Куйтунском районах, осуществляющего федеральный государственный санитарный эпидемиологический контроль (надзор).
Законный представитель ОГБУЗ «Тулунская городская больница», а также защитник юридического лица <ФИО1>, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо, а также защитник были извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что позволяет применить положение ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку в рассматриваемом случае неявка законного представителя и защитника ОГБУЗ «Тулунская городская больница» не препятствует рассмотрению дела, по существу. Исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица - ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью установлена и подтверждается представленными доказательствами. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из содержания статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Согласно абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью - обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Из материалов дела следует, что 11 декабря 2023 г. при осуществлении федерального государственного санитарного эпидемиологического контроля (надзора) в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ОГБУЗ «Тулунская городская больница» заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> и Куйтунском районах <ФИО2> и главным спциалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> и Куйтунском районах <ФИО3> проведена выездная плановая проверка по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В результате выездной проверки в деятельности ОГБУЗ «Тулунская городская больница» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», санитарными правилами и нормами СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», санитарными правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Так в деятельности ОГБУЗ «Тулунская городская больница» установлены нарушения:
- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, предъявляемых к медицинским организациям; - нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; - нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в том числе с медицинскими отходами; - нарушения требований по предупреждению возникновения и распространения инфекционных болезней; - нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания. Нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения отражены в Акте выездной плановой проверки <НОМЕР> от 11 декабря 2023 г. Выездная проверка Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах осуществлена на законном основании в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Предписания об устранении нарушений обязательных требований № 49 от 11 декабря 2023 г., которым ОГБУЗ «Тулунская городская больница» предписано устранить нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, срок для устранения указанных в предписании недостатков установлен <ДАТА8>
Из сведений от 29 ноября 2024 г. исх.№ 2648, направленных ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах о выполнении требований предписания надзорного органа, следует, что, ОГБУЗ «Тулунская городская больница» сообщает о частичном устранении нарушений, указанных в предписании, то есть требования предписания <НОМЕР> от 11 декабря 2023 г. в установленный срок - 1 ноября 2024 г. ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в полном объеме не исполнены.
В связи с установлением факта неисполнения предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> 11 декабря 2023 г. по устранению нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленный срок до 1 ноября 2024 г. в отношении юридического лица - ОГБУЗ «Тулунская городская больница» заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах <ФИО2> <ДАТА10> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя юридического лица Г., которая с нарушениями, указанными в протоколе согласилась. Протокол соответствует требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен надлежащим должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для разрешения дела, факт правонарушения зафиксирован, существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Диспозиция ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Учитывая изложенное, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Из положений п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Согласно ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. То есть, из анализа указанных выше норм следует, что предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, данное предписание содержит законные требования, является исполнимым и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписание <НОМЕР> 11 декабря 2023 г. выдано уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор и контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в рамках полномочий, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем предписание является законным, и исходя из установленных обстоятельств дела, могло быть исполнено в установленный срок, соответственно, являлось исполнимым. В установленном законом порядке ОГБУЗ «Тулунская городская больница» предписание органа, осуществляющего государственный надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не обжаловало.
Таким образом, учитывая, что предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, при обнаружении нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, предписание является законным и обязательно для исполнения. Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и факт законности данного предписания, подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными при рассмотрении дела.
Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Совокупность исследованных доказательств, чья допустимость и достоверность сомнений не вызывает, является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении, по существу. Никаких сомнений и неясностей материалы дела об административном правонарушении не содержат. Существенных нарушений при составлении и собирании доказательств не допущено и никаких оснований для признания их недопустимыми не имеется. Согласно статье 55 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья находит вину ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в совершении инкриминируемого правонарушения установленной и доказанной, бездействие юридического лица мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОГБУЗ Тулунская городская больница» в ходе осуществления своей деятельности приняло все зависящие и достаточные меры по выполнению в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер. Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как учреждение не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает признание вины, а также действия и меры, принимаемые юридическим лицом для устранения предписания органа, осуществляющего надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность указанные в ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении отсутствуют. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Исходя из обстоятельств дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая во внимание обстоятельства, в соответствии с которыми ОГБУЗ «Тулунская городская больница» принимались меры по устранению нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для освобождения ОГБУЗ «Тулунская городская больница» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено. Процессуальные издержки по делу отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5 - 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тулунская городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению в УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области) ИНН <***>, КПП 381101001, номер счета 03100643000000013400, в Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, № кор. счета банка получателя платежа 40102810145370000026, КБК 83711601193010005140, ОКТМО 25732000, УИН 0376068812022025396532304. Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня истечения срока рассрочки. В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи будет направлено для принудительного исполнения. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Кроме того, разъяснить положения ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Для получения отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе обратиться к мировому судье с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Тулунский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Д.А. Решетников