Дело <НОМЕР> УИД 41 MS 0025-01-2023-001392-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. <АДРЕС> края

<ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> около 09 час. 15 мин. <ФИО2> находился на <АДРЕС> без документов, дающих право на въезд и выезд на территорию ЗАТО и нахождения на территории ЗАТО, чем нарушила установленный законом особый режим в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренный п.п. 2.1, 2.2., 2.4-2.5 Инструкции о пропускном режиме в контролируемой зоне ЗАТО <АДРЕС>, определяющей порядок допуска граждан на основании Раздела III постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>. В судебном заседании <ФИО2> участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, дополнительно указав, что вину признает. С учетом имеющихся у суда сведений о надлежащем извещении <ФИО3> о месте и времени рассмотрения дела, принимая во внимание, что отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" <НОМЕР> от <ДАТА5>, закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. К особому режиму безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании ст. 3 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" относит также ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании (п. 1 ст. 3). Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-территориального образования принимается Правительством Российской Федерации. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ, которое устанавливает порядок обеспечения особого режима функционирования воинских частей, подразделений, организаций и объектов Министерства обороны РФ, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, в целях создания условий безопасного функционирования этих объектов.

В соответствии с п.2 Положения особый режим включает в себя установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта); ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования. Пунктом 13 данного Положения предусмотрено, что пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования. Инструкция о пропускном режиме определяет, в частности порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территорию закрытого образования и объекта (п.15 Положения). Согласно п.п. 17,18 Положения въезд и проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству Российской Федерации. Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Инструкции о пропускном режиме в контролируемой зоне закрытом административно-территориальном образовании городе <АДРЕС> края, утвержденной постановлением Главы <НОМЕР> от <ДАТА6>, доступ граждан и транспортных средств в контролируемую зону ЗАТО г. <АДРЕС> носит разрешительный характер и регламентирован настоящей Инструкцией. Доступ граждан, въезд (выезд) транспортных средств в контролируемую зону ЗАТО г. <АДРЕС> осуществляется по разовым, коллективным и временным пропускам, а также по документам, указанным в пунктах 2.4.1 - 2.5.17 настоящей Инструкции. Для пересечения КПП «Паратунка» граждане обязаны предъявить без обложек, передавая в руки, для проверки должностным лицам караула ВОХР КПП «Паратунка» документы на право доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территорию (с территории) ЗАТО г. <АДРЕС> и (или) документы, указанные в пунктах 2.4.1 - 2.5.17. Согласно п.п. 2.4. Инструкции доступ на территорию контролируемой зоны ЗАТО г. <АДРЕС> в интересах Минобороны России разрешён, в том числе: гражданам, следующим в ЗАТО г. <АДРЕС> для участия в общественно значимых, культурно-массовых и спортивных мероприятиях, по коллективным пропускам и документам, удостоверяющим личность, либо по спискам, подписанными лицами, указанными в пункте 4.1.1 настоящей Инструкции и согласованными с отделом УФСБ России по Тихоокеанскому флоту войсковая часть 87328, и документам, удостоверяющим личность гражданина (п. 2.4.5). В соответствии с п. 2.5. Инструкции доступ на территорию контролируемой зоны ЗАТО г. <АДРЕС> в интересах <АДРЕС> городского округа разрешён, в том числе: лицам, зарегистрированным на территории ЗАТО г. <АДРЕС>, по паспортам с отметкой о регистрации по месту жительства в ЗАТО г. <АДРЕС>, либо по разовым пропускам и документам, удостоверяющим личность гражданина (2.5.1); лицам, не зарегистрированным на территории ЗАТО г. <АДРЕС>, но заключившим трудовой договор с организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны ЗАТО г. <АДРЕС>, по разовым пропускам или командировочным удостоверениям и документам, удостоверяющим личность гражданина (2.5.4); сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти <АДРЕС> края, органов исполнительной власти <АДРЕС> края и их подведомственным организациям при исполнении государственных полномочий или полномочий Правительства <АДРЕС> края на территории ЗАТО г. <АДРЕС> по командировочным удостоверениям, разовым или временным пропускам и документам, удостоверяющим личность гражданина (2.5.6); гражданам, въезжающим в ЗАТО г. <АДРЕС> по вызовам правоохранительных органов, <АДРЕС> городского суда <АДРЕС> края или мировых судей судебных участков <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края (далее - суда) по предъявлению документа, удостоверяющего личность гражданина и повестки, заверенной печатью вызывающего органа, согласованной с УФСБ России по Камчатскому краю (2.5.7); работникам организаций - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей не зарегистрированным на территории, ЗАТО г. <АДРЕС>, в случае производственной необходимости по ходатайству организации - юридического лица или индивидуального предпринимателя, зарегистрированных на территории ЗАТО г. <АДРЕС>, по командировочным удостоверениям или разовым пропускам и документам, удостоверяющим личность гражданина (2.5.8); работникам организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не зарегистрированных на территории ЗАТО г. <АДРЕС>, в случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных и иных потребностей жителей ЗАТО г. <АДРЕС>, при ходатайстве граждан, зарегистрированных на территории ЗАТО г. <АДРЕС>, по разовым пропусками и документам, удостоверяющим личность гражданина (2.5.9); гражданам, следующим в ЗАТО г. <АДРЕС> для участия в общественно значимых, культурно-массовых и спортивных мероприятиях, по коллективным пропускам и документам, удостоверяющим личность гражданина (2.5.14). <ОБЕЗЛИЧЕНО>По факту нарушения <ФИО3> установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) <АДРЕС>, должностным лицом ОМВД России по ЗАТО <АДРЕС> в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.19 КоАП РФ.

<ФИО2> при его составлении присутствовал, копию протокола получил, замечаний по его составлению и содержанию не имел.

Оценив доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что виновность <ФИО3> в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ст. 20.19 КоАП РФ, как нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО).

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА13> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что совершенное <ФИО3> деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, <ФИО2> прибыл на территорию ЗАТО г. <АДРЕС> по имеющемуся документу, разрешающему въезд и выезд на территорию ЗАТО, принимая во внимание, что <ФИО2> добровольно выехал с территории ЗАТО г. <АДРЕС>, где выполнял строительные работы на территории ЗАТО г. <АДРЕС>, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу, что совершенное <ФИО3> правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава вмененного административного правонарушения, но с учетом роли и личности правонарушителя, характера совершенного правонарушения, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, на основании ст.2.9 КоАП РФ полагает возможным освободить <ФИО3> от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФИО4 от административной ответственности, предусмотренной ст. 20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>