1

Дело № 5-145/2025

УИД 13MS0006-01-2025-000569-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дубенки 18 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка Дубенского района Республики Мордовия Филиппова Елена Николаевна,

с участием в деле законного представителя администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты>, действующего на основании доверенности 17 июня 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, место нахождение: Республика Мордовия, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>, не выполнила в установленный срок - 13 мая 2025 г. законное предписание должностных лиц Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Республике Мордовия № 2404/001-13/32-В/ПВП от 13 мая 2024 г., а именно не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем совершила в 00 часов 01 минуту 14 мая 2025 г. административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

На рассмотрении дела законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия <данные изъяты>, вину во вменяемом административном правонарушении признал частично, пояснил, что 31 марта 2025 года принята в эксплуатацию региональная автоматическая система оповещения. Муниципальная система оповещении должна быть интегрирована и соответствовать республиканской системе оповещения. В соответствии с Государственным контрактом на создание региональной системы оповещения в каждом районе создан пункт оповещения на базе ЕДДС района и по два оконечных пункта оповещения – сиренный и сиренно-речевой. Для проектирования муниципальной системы оповещения. Государственным комитетам по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям был сделан запрос информации в районы по определению перечня населенных пунктов и составлению адресного списка для установки оконечных устройств, на основании которого будет проведена работа по проектированию муниципальной системы оповещения всех районов республики. В настоящий момент администрацией района заключены договоры на приобретение запасов для нужд гражданской обороны. Все мероприятия по вопросам приобретения установки, места и условий хранения запасов требуют больших финансовых затрат, администрации района такой возможности не имеет. В связи с чем требования законного предписания не представилось возможным устранить в установленные сроки ввиду недостаточного финансирования.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, мировой судья не усматривает.

Заслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (решения) № 2505/001-13/128-В//РВП от 13 мая 2025 г. заместителя начальника ГУ - Начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия в период с 19 мая 2025 г. по 26 мая 2025 г. проведена проверка соблюдения администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия исполнения предписания должностных лиц Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Республике Мордовия № 2404/001-13/32-В/ПВП от 13 мая 2024 г. об устранении нарушений в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек 13 мая 2025 г.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Представлено постановление администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия № 372 от 01.07.2024 года «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны», которым определены номенклатура и объем созданных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, однако фактически указанные наименования и объемы запасов отсутствуют. Также не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

28 мая 2025 г. по факту невыполнения требований, содержащихся в пунктах 1, 2 предписания № 2404/001-13/32-В/ПВП от 13 мая 2024 г. начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия<данные изъяты> в отношении администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 30 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 30 от 28 мая 2025 г.; распоряжением (решения) № 2505/001-13/128-В//РВП от 13 мая 2025 г.; актом выездной проверки № 2505/001-13/128-В/АВП от 26 мая 2025 г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 21 мая 2025 г.; предписанием об устранении нарушений № 2404/001-13/32-В/ПВП от 13 мая 2024 г.; уведомлением о составлении протокола.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, права и обязанности законному представителю юридического лица разъяснены, копия протокола направлена.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия, получив предписание должностных лиц Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Республике Мордовия № 2404/001-13/32-В/ПВП от 13 мая 2024 года об устранении нарушений в области гражданской обороны, не предприняла достаточные и зависящие от нее меры для его выполнения в полном объеме и в установленный срок.

Предписание вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе, оно в предусмотренном законом порядке не обжаловано и незаконным не признано.

На основании изложенного, суд считает, что факт совершения администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения установлен, а вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, доказанной.

Бездействие администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия суд квалифицирует по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Между тем, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата совершения административного правонарушения.

По настоящему делу об административном правонарушении администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия вменяется невыполнение предписания № 2404/001-13/32-В/ПВП от 13 мая 2024 года об устранении нарушений в области гражданской обороны в срок до 13 мая 2025 г.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ, не является длящимся, оно считается совершенным с момента истечения срока исполнения предписания, в данном случае - 00 часов 01 минуту 14 мая 2025 г., в протоколе указано 26 мая 2025 г. в 10 часов 20 минут.

Учитывая, что событие административного правонарушения описано полно, допущена лишь ошибка в указании даты совершения административного правонарушения, которая устранена в судебном заседании, оснований для признания протокола недопустимым доказательством не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности допущенного правонарушения, применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, которым признается совершение административного правонарушения впервые, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, считая, что назначенное наказание обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению в УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 132601001, расчетный счет <***> в Отделении - НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, корр. счет 40102810345370000076, ОКТМО 89657000, КБК 842 116 01193 01 0005 140, УИН <данные изъяты>.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Атяшевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Дубенского района Республики Мордовия или непосредственно в Атяшевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Филиппова