Дело № 5-727/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09 ноября 2023 г. г. Липецк Мировой судья судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка К.Э. Слободина, по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении консультанта отдела государственного надзора и работы с обращениями граждан управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт сер<НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося по гл.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой Липецкой области на основании решения о проведении проверки в Управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области от 19.09.2023 № 56 проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в том числе поступивших посредством ГИС ЖКХ, по результатам которой 18.09.2023 в 9.30 установлены факты несоблюдения требований при размещении информации в системе ГИС ЖКХ. Лицом, назначенным ответственным исполнителем по данному обращению, является консультант отдела государственного надзора и работы с обращениями граждан управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО1, в действиях (бездействии) которой усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явился, от него имеется ходатайство в котором просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно, что ранее к административной ответственности он не привлекался, вину признаёт, нарушения устранил добровольно. В связи с чем просил суд назначить ему наказание в виде предупреждения. В суде представитель ФИО1 - ФИО2 также указал, что нарушение было устранено, также просил учесть смягчающие обстоятельства при назначении административного наказания ФИО1 Старший помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Дождикова Т.Н. в суде постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, полагала возможным назначить наказание ФИО1 в виде предупреждения. Выслушав объяснения представителя ФИО1 - ФИО2, старшего помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Дождикову Т.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящимКодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.1 ст.13.19.1 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством о государственной информационнойсистеме жилищно-коммунального хозяйства информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должностным лицом федерального органа исполнительной власти, должностным лицом государственного внебюджетного фонда, должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностным лицом органа государственного жилищного надзора, должностным лицом органа муниципального жилищного контроля, должностным лицом органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, должностным лицом уполномоченного органа или организации, осуществляющих государственный учет жилищного фонда, должностным лицом специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, банком, иной кредитной организацией, в том числе производящими расчеты в электронной форме, а также иной организацией, через которую производится внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, за исключением лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги и (или) осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение недостоверной информации - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон). Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией в сфере жилищно- коммунального хозяйства. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. Согласно пункту 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года К 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства" одним из видов информации подлежащей размещению в системе является информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства утверждены приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства". В соответствии с п. 12.2 раздела 2 вышеуказанного приказа от 29.02.2016 информация об ответах на обращения по вопросам жилищно- коммунального хозяйства, поступивших в орган государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием системы, ответ на обращение документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение размещаются в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209- ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» распоряжением от 13 октября 2021 г. № 500-р «О распределении полномочий между исполнительными органами государственной власти Липецкой области при размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» данные полномочия распределены в том числе Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области. Судом установлено, что в ходе проверки проведенной в период с 19.09.2023 по 09.10.2023 установлено, что 22.08.2023 в Управление посредством системы ГИС ЖКХ поступило обращение ФИО3 № 48-2023-9558. После регистрации обращения, рассмотрение обращения поручено консультанту отдела государственного надзора и работы с обращениями граждан ФИО1 (приказ № 74-к от 22.09.2021 о назначении на должность). Данное обращение 24.08.2023 за исх. № В429И291 направлено главе города Липецка, руководителю ГЖИ Липецкой области ФИО4 для рассмотрения в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Управлением по существу данное обращение не рассматривалось, вместе с тем, в системе ГИС ЖКХ размещена информация о рассмотрении данного обращения и направлении ответа заявителю 31.08.2023, сведения о направлении в иной орган для рассмотрения отсутствуют. Таким образом, в нарушении п. 12.3 раздела 2 приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 информация о направлении обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов не позднее 3 дней, должностным лицом Управления не размещена. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в действиях консультанта отдела государственного надзора и работы с обращениями граждан управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ. Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2023, отражающимсущность правонарушения; объяснением ФИО1; информацией размещенной на портале ГИС ЖКХ; копией приказа о назначении на должность; копией должностной инструкции и другими материалами дела. Оснований не доверять материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении ФИО1, установленного законодательством Российской Федерации. Противоречий в представленных доказательствах суд не усматривает. При таких обстоятельствах, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19.1 КоАП РФ, доказанной полностью, в связи с чем, полагает необходимым привлечь его к административной ответственности по указанной статье, определив наказание в соответствии с санкцией статьи. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает, что малозначительным данное правонарушение являться не будет. Следует отметить, что мировым судьей, так же не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного административного правонарушения. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие обстоятельств смягчающих - признание вины, раскаяние в совершенном правонарушении, незамедлительное принятие мер к устранению допущенных нарушений в ходе прокурорской проверки, совершение правонарушения впервые, мировой судья полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья:
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Советский районный суд г. Липецка через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья К.Э. Слободина
Резолютивная часть постановления оглашена - 07.11.2023 г. Мотивированное постановление изготовлено - 09.11.2023 г.