КОПИЯ

дело № 5-2-654/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2025 года г. Надым Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравченко А.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитника Блинова Е.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера муниципального казенного наименование организации (далее – МКУ «Надымское)

ФИО1, родившейся ..., паспортные данные......, инвалидом не являющейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главным бухгалтером МКУ «Надымское», будучи обязанной на основании пп. 2.1, 2.5, 2.6, 2.13,2.14 должностной инструкции осуществлять организацию и контроль процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета, обеспечивать представление бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки, формировать числовые показатели отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, организовывать и осуществлять внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, проверку качества ведения регистров бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, действуя в нарушение п.п. 5, п.1 ст. 162, п.2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», пунктов 3, 6, 38, 50, 53, 86, 99, 117, 118, 332, 373 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н, пунктов 4, 18, 21, 152 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 года №162н, пунктов 18,19 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н, пункта 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н, п.п. 7,39 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н, пунктов 6.1, 24.1 Положения по учетной политике для целей бюджетного учета Муниципального казенного наименование организации, утвержденного приказом учреждения от 28.12.2023 №37-п (далее Учетная политика), пункта 9 приложения №10 к Учетной политике, допустила ведение учета имущества на счетах бюджетного учета, не соответствующих условиям его применения, несоблюдение требований к порядку начисления амортизации на объекты нефинансовых активов, что повлекло представление бюджетной отчетности (Баланса) по состоянию на 01.01.2025 года, содержащей незначительное искажение итогового балансового показателя нефинансовых активов на 0,27%.

ФИО1 направила в адрес суда письменные пояснения, в которых указала на несвоевременное извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствие в нем даты совершения административного правонарушения, описания события правонарушения, что влечет недопустимость процессуального документа, как доказательства по делу.

Участвуя в рассмотрении дела, ФИО1 вину признала, указав, что допустила ошибку, приведшую к завышению баланса на конец года на 0,27%. Добавила, что датой правонарушения является дата направления Баланса - 17.01.2025 года, выявленные нарушения устранены в мае 2025 года. Не оспаривая во всех графах протокола об административном правонарушении наличие подписи, выполненной собственноручно, показала, что отраженные в процессуальном документе пояснения написала самостоятельно, без оказания давления со стороны должностного лица. Кроме того, лично проставила знак, исключающий возможность внесения в соответствующую графу протокола об административном правонарушении, дополнительных сведений после его подписания лицами, участвующими в составлении протокола. Подтвердила факт личного прочтения протокола об административном правонарушении, в том числе в части разъяснения положений ст. 25.1 КоАП РФ, вручения его копии. Поддержала письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Защитник Блинов Е.А., поддержав позицию ФИО1, пояснил, что допущенное нарушение повлекло незначительное искажение итогового балансового показателя. Обратил внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 права не разъяснялись, из протокола об административном правонарушении не следует, что конкретно вменяется в вину ФИО1, право на дачу объяснений последней не предоставлено. Просил, в случае установления в действиях ФИО1 состава правонарушения, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля – заведующий сектором контроля социальной сферы и отраслевых финансов контрольно – ревизионного отдела Администрации Надымского района ФИО2, показала, что выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения, имели различный характер, при этом незначительное искажение отчетности повлекли только некоторые из них. После выявления нарушений, последние обсуждались и отрабатывались как с ФИО3, так и с бухгалтером ФИО4, непосредственно осуществляющей учет нефинансовых активов. Вменяемое в вину ФИО3 правонарушение совершено ввиду несоблюдения методологии отражения на счетах объектов нефинансовых активов, что повлекло незначительное искажение отчетности на 0,27%. Добавила, что попытки уведомить ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении предпринимались неоднократно, о необходимости прибытия для составления протокола первоначальное уведомление направлено 24.06.2025 года, последнее уведомление получено ФИО1 в 09.32 часов 30.06.2025 года. Пояснила, что выявленное искажение отчетности является незначительным, не повлияло на хозяйственную деятельность, в связи с чем с учетом обстоятельств правонарушения полагала возможным признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Заслушав ФИО1, Блинова Е.А. ФИО2, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ), бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 402-ФЗ, экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при этом руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н) и Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учёта, утверждённая приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н (далее Инструкция № 162н) устанавливают единый порядок применения субъектами учета Единого плана счетов бухгалтерского учета, обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов, а также единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти (государственных органах), органах местного самоуправления, органах управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и территориальными государственными внебюджетными фондами, казенных учреждениях.

Согласно пункту 3 Инструкции N 157н, данные бухгалтерского учета и сформированная на их основе отчетность субъектов учета формируются с учетом существенности фактов хозяйственной жизни, которые оказали или могут оказать влияние на финансовое состояние, движение денежных средств или результаты деятельности учреждения и имели место в период между отчетной датой и датой подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора" устанавливает единые требования к ведению бухгалтерского учета государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, бюджетного учета активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, формированию информации об объектах бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности, бюджетной отчетности.

В соответствии с пунктами 18, 19 федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчётности организаций государственного сектора», утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 256н, при ведении бухгалтерского учета, в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную. Существенной информацией признается информация, пропуск или искажение которой влияет на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принимаемое на основании данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности. При ведении бухгалтерского учета, формировании бухгалтерской (финансовой) отчетности, показатель существенности информации определяется степенью влияния пропуска или искажения такой информации в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности на принятие учредителем субъекта учета, иным пользователем бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического решения, основанного на данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности. Существенность информации определяется в зависимости от характера и величины анализируемого показателя бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности и от степени влияния его отсутствия или искажения на решения пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности.

При ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Формы годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности, порядок ее составления и представления определены Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н. Согласно пп. 11, 13 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, в состав бюджетной отчетности включен Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета; информация об активах, обязательствах и о финансовом результате раскрывается в балансе в разрезе итогового показателя (графы 5,8) на начало года (графы 3-) и конец отчетного периода (графы 6-8) по соответствующим разделам баланса: «Нефинансовые активы» (строка 190), «Финансовые активы» (строка 340), «Обязательства» (строка 550), «Финансовый результат» (строка 570).

Финансовым органом муниципального образования муниципальный округ Надымский район ЯНАО является Департамент финансов Администрации Надымского района.

Проверкой, проведённой контрольно – ревизионным отделом Департамента финансов Администрации Надымского района, на основании приказа о назначении планового контрольного мероприятия от 07.04.2025 года № 28, установлен факт нарушения главным бухгалтером МКУ «Надымское» требований к бюджетному учету, повлекший предоставление бюджетной отчетности, содержащей незначительное искажение итогового балансового показателя нефинансовых активов: в разделе 1 Нефинансовые активы по коду строки 190 «Итого по разделу 1…» в графах 6, 8 завышение на 0,27% в сумме 135065,38 рублей, что также следует из показаний допрошенного при рассмотрении дела должностного лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о приеме работника на работе № 03-л/к от 25.01.2021 года, ФИО1 с 26.01.2021 года принята на должность главного бухгалтера МКУ «Надымское».

Должностной инструкцией на главного бухгалтера муниципального казенного наименование организации ФИО1 возложены обязанности по осуществлению организации и контроля процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета, обеспечению представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки, формированию числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, организации и осуществлению внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, проверки качества ведения регистров бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности (пп. 2.1, 2.5, 2.6, 2.13,2.14 должностной инструкции)

Сведений о том, что ФИО1 приняты все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения служебных обязанностей, судье не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 01 от 30 июня 2025 года, в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения;

- копией объяснения директора МКУ «Надымское» ФИО5, составленного ФИО1, в котором выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения не оспаривались;

- информацией по искажению показателей Баланса;

- копией акта выездной проверки от 16.06.2025 года, в котором отражены выявленные нарушения бухгалтерской отчётности с приложением: информацией по несоблюдению методологии применения плана счетов бюджетного учета и информацией по искажению амортизации объектов основных средств;

- копией должностной инструкци главного бухгалтера муниципального казенного наименование организации, с которой ФИО1 ознакомлена 22 ноября 2021 года;

- копией приказа № 03-л/к от 25 января 2021 года о приеме ФИО1 на работу в муниципальное казенное наименование организации на должность главного бухгалтера;

- копией Устава МКУ «Надымское» с копиями изменяющих документов.

Таким образом, исследованными материалами дела достоверно установлено наличие в действиях ФИО1, являющейся главным бухгалтером муниципального казенного наименование организации, состава вменяемого в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1, после разъяснения ей предусмотренных законом прав, с последующим вручением лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола под расписку. Несогласия с составленным протоколом ФИО1 на момент его составления не выразила.

Судья признает несостоятельными доводы относительно несвоевременного уведомления ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку как следует из материалов дела и показаний свидетеля ФИО2, ФИО1 в 09.32 часов 30.06.2025 года посредством РСЭД получено уведомление о необходимости явки к должностному лицу 30.06.2025 года к 14.15 часам, что не лишало ФИО1 возможности подготовить позицию относительно вменяемого в вину правонарушения, в том числе воспользовавшись помощью штатного юриста, а также заявить ходатайство об отложении даты составления протокола об административном правонарушении, чего ФИО1 сделано не было. Более того, при рассмотрении дела ФИО1 подтвердила, что не была ограничена должностным лицом в реализации предусмотренным законом прав.

Также судья признает несостоятельными доводы защитника Блинова Е.А. относительно неразъяснения ФИО1 процессуальных прав, а также ограничения права последней на изложение позиции по вменяемому в вину правонарушению, поскольку они опровергаются как пояснениями ФИО1, данными при рассмотрении дела, согласно которым последняя была ознакомлена с процессуальными правами путем их личного прочтения, собственноручно вносила в протокол сведения о предоставлении объяснений в пояснительной записке к контрольному мероприятию, после чего лично проставила знак, исключающий возможность внесения в соответствующую графу протокола об административном правонарушении, дополнительных сведений, а также материалами дела. ФИО1 осознавала, что в отношении нее производятся процессуальные действия и имела возможность указать на несогласие с протоколом, однако данным правом не воспользовалась.

Кроме того, судья признает несостоятельным довод ФИО1 относительно отсутствия в протоколе об административном правонарушении даты его совершения, поскольку на первой странице протокола указаны дата и время совершения правонарушения, которые согласуются с датой и временем подписания Баланса, отраженными в скриншоте информационно-аналитической системы Web-Консолидация.

При этом судья признает ошибочным мнение ФИО1 относительно даты совершения правонарушения, полагавшей, что таковой следует считать дату направления ею Баланса, в силу следующего.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Таким образом, датой совершения правонарушения является дата составления бухгалтерской отчетности, без привязки к дате предоставления указанной отчетности в уполномоченный орган. Нарушение сроков сдачи либо иных требований к предоставлению отчетности ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не вменялось.

Также судья признает несостоятельными доводы ФИО1 и ее защитника относительно отсутствия в протоколе описания события административного правонарушения, поскольку в процессуальном документе нашли отражения его признаки: место, время, способ, характер совершённого деяния и обстоятельства его совершения.

Законных оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу судья не усматривает. Противоречия в представленных и исследованных доказательствах отсутствуют.

Признавая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми, достоверными, относимыми, а в совокупности достаточными, судья признаёт ФИО1 виновной в нарушении требований к бюджетному учету, повлекшем представление бюджетной отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной отчетности, и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт признание ею вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также препятствующих производству по делу об административном правонарушении либо влекущих его прекращение, судьёй не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Основания для применения п. 6 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ судьей не установлены.

Разрешая ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника относительно признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признаётся действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Исходя из характера совершённого правонарушения, степени его социальной опасности, отсутствия вреда и каких-либо последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, роли правонарушителя, учитывая, что правонарушение совершено впервые, поскольку иных данных судье не представлено, недостатки на момент составления протокола устранены, судья признаёт возможным ходатайство удовлетворить, освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера муниципального казенного наименование организации ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить ФИО6 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановление по делу об административном правонарушении объявлено 27 августа 2025 года.

Поскольку составление мотивированного постановления в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ отложено на 29 августа 2025 года, день изготовления постановления в полном объёме является днём его составления.

Мотивированное постановление составлено 29 августа 2025 года.

Мировой судья/подпись/А.В. Кравченко

Копия верна

Мировой судья А.В. Кравченко

Секретарь______________________________

Постановление не вступило в законную силу: 29 августа 2025 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-2-654/2025 в объединённой канцелярии мировых судей судебных участков №№ 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО.