ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

г.Южа, Ивановской области 16 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №3 Палехского судебного района в Ивановской области ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, переданный и.о. заместителя прокурора Южского района Шалаевым А.А. в отношении ФИО3<ФИО>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.13.19.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2023 и.о. заместителя прокурора Южского района Шалаевым А.А. составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 Как следует из указанного протокола:

13.11.2023 и.о. заместителя прокурора Южского района Шалаевым А.А. установлено, что главным специалистом по содержанию жилья управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 13.11.2023 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, «- не размещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, выразившееся в не размещении муниципальной адресной программы капитального ремонта (п. 8 раздела 6 Приказа № 74/114/пр), по многоквартирным домам , признанным аварийными (п. 9.3 раздела 6 Приказа № 74/114/пр), а также по помещениям , признанным непригодными к проживанию, не размещены основания признания дома/ помещения аварийным/непригодным для проживания, дата и номер документа, содержащего такое решение, не размещен реестр информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления МКД (несмотря на проведение такого конкурса 18.09.2023), не размещен реестр договоров социального найма, найма жилого помещения государственного и муниципального фонда ( п. 11 раздела 6 Приказа № 74/114/пр)». Представленное в отношении данного лица постановление не может быть принято к производству суда и подлежит возвращению по следующим основаниям: Сведения, которые должны быть указаны в постановлении об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в постановлении об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Согласно правовой позиции, изложенной в абз.1 и 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Из положений статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.11.2023 не содержит указание на время и место совершения административного правонарушения. В представленном постановлении об административном правонарушении в отношении ФИО3 сформулированное вменяемое деяние: не размещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, не подтверждено соответствующими документами. Кроме того, имеющаяся формулировка не позволяет точно определить вменяемое деяние. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Объективная сторона правонарушения ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ состоит в не размещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации. Данная информация подлежит размещению на сайте https://dom.gosuslugi.ru Состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 74/114пр. Пункты 8, 9.3, 11 раздела 6 Приказа № 74/114/пр содержат подпункты с указание сроков размещения информации, которые не нашли своего отражения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, описание события административного правонарушения с указанием лишь пунктов Приказа № 74/114/пр, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие вмененного должностному лицу административного правонарушения в постановлении должным образом не описано, в постановлении отсутствуют данные о муниципальной адресной программе капитального ремонта, подлежащей размещению, ее наличие, в том числе по многоквартирным домам, признанным аварийными, по помещениям, признанным непригодными к проживанию (также их наличие), отсутствуют реквизиты документа содержащего решение об утверждении оснований признания дома/ помещения аварийным/непригодным для проживания (требуемого к размещению), отсутствуют сведения о реестре договоров социального найма, найма жилого помещения государственного и муниципального фонда (дата, номер его формирования), не установлено наличие перечисленных документов, обязательных к размещению, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, отсутствуют данные, позволяющие объективно проверить информацию, изложенную в постановлении о не размещении «реестра информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления МКД (несмотря на проведение такого конкурса 18.09.2023)».

Как следствие, достоверно определить время совершения названного нарушения не возможно, как и не позволяет проверить правильность указанного времени совершения правонарушения, что не позволяет проверить срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следует учесть, что материалы проверки, представленные с постановлением об административном правонарушении: объяснение должностного лица ФИО3 , не содержащее данных о дате его получения с ФИО3, а также наличие в нем подписи с расшифровкой «А.А. Шалаев», должностная инструкция главного специалиста по содержанию жилья Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района, распоряжение о возложении обязанностей от 21.03.2017 № 48-а, распоряжение о назначении на должность от 15.02.2023 № 3-к, паспорт ФИО3, фото экрана компьютера с изображением страниц сайта https://dom.gosuslugi.ru на 39 листах с датой обнаружения на экране 19.10.2023 года , выписка из единого государственного реестра недвижимости на квартиру с кадастровым номером 37:21:030304:350, не содержат сведений позволяющих установить время, дату и событие вмененного должностному лицу административного правонарушения; иные документы в приложении к постановлению не значатся. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении постановления об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые его составили, в случае составления и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Таким образом, установленные судом обстоятельства противоречат положениям ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку бремя доказывания по делу об административном правонарушении лежит на должностном лице (органе), составившим протокол об административном правонарушении и направившем дело на рассмотрение, а также лишают мирового судью возможности проверить обоснованность и правильность составления протокола об административном правонарушении в отношении Указанные недостатки, допущенные при, оформлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а потому являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и представленных материалов лицу, его составившему, для их устранения. На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 13 ноября 2023 в отношении ФИО3<ФИО> должностному лицу, которое составило протокол, для устранения указанных недостатков.

Мировой судья подпись <ФИО2>