Дело 5-313/2025 УИД 75МS0020-01-2025-001737-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу 25 декабря 2025 года г. Могоча

Мировой судья судебного участка № 15 Могочинского судебного района Забайкальского края Бабуева А.Б., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Совета Могочинского муниципального округа ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, г. Могоча, ул. <АДРЕС>, д. 25, кв. 5, паспорт гражданина РФ серии <ДАТА> <НОМЕР>, выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3>, код подразделения 752-018,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.11.2025, ФИО1, являясь председателем Совета Могочинского муниципального округа, не представил в установленный законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2025 года, срок предоставления сведений 25.07.2025, фактически сведения представлены 27.08.2025. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что Совет Могочинского муниципального округа не является участником бюджетного процесса, штат Совета числится в администрации Могочинского муниципального округа, все выплаты и отчетность идут через администрацию, страховые взносы по Совету округа не начисляются, у него нет своего расчетного счета, через который могли бы проходить выплаты и начисления, в связи с этим, полагает, что Совет Могочинского муниципального округа не обязан представлять сведения о начисленных страховых взносах. Ранее Совет округа никогда не предоставлял такие сведения, ОСФР об этом известно, но, видимо, в ОСФР был новый сотрудник, который в августе 2025 года позвонил в МКУ «Центр МТО» и сказал, что Совету необходимо предоставить эти сведения. Ее как лица, ответственного за предоставление отчетности, не было на месте, другой сотрудник Центра МТО направил сведения, хотя не должен был. Суд, выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Часть 2 ст. 15.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являющемуся председателем Совета Могочинского муниципального округа, вменяется тот факт, что он не предоставил в ОСФР по Забайкальскому краю сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2025 года в срок не позднее 25.07.2025, тем самым нарушил п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Должностным лицом, составившим протокол, в качестве доказательств вины ФИО1 представлены: протокол об административном правонарушении № 1131879 от 17.11.2025, форма ЕФС-1 от 27.08.2025, протокол проверки отчетности от 27.08.2025, выписка из ЕГРЮЛ, копиями реестров внутренних почтовых отправлений об извещении лица о времени составления протокола и направлении копии протокола должностному лицу. Исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих вину ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», к застрахованным лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 419 Налогового кодекса РФ, плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам). Согласно п. 1 ч. 1 ст. 420 НК РФ, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса). В отношении указанных лиц страхователь на основании п. 1 ст. 24 Федерального Закона № 125-ФЗ от 24.07.1998, ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах. Вместе с тем, согласно ст.ст. 30, 34 Устава Могочинского муниципального округа, организацию деятельности Совета Могочинского муниципального округа осуществляет председатель Совета Могочинского муниципального округа на постоянной основе, избираемый Советом из своего состава. Депутаты Совета Могочинского муниципального округа осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Согласно ст. 1 Регламента Совета, утвержденного Решением Совета Могочинского муниципального округа № 1 от 31.10.2023, Совет обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, финансируется из бюджета Могочинского муниципального округа. Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются отдельной строкой в бюджете Могочинского муниципального округа в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Решением Совета депутатов Могочинского муниципального округа от 31.10.2023, ФИО1 избран председателем Совета Могочинского муниципального округа. Согласно письму администрации Могочинского муниципального округа от 17.10.2025 в адрес ОСФР по Забайкальскому краю, ФИО1 числится в штате администрации Могочинского муниципального округа, вся отчетность сдается через администрацию, так как Совет Могочинского муниципального округа не является участником бюджетного процесса. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Забайкальского края № 455-ЗЗК от 24.12.2010 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются: право на обращение по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, в органы государственной власти Забайкальского края и иные государственные органы Забайкальского края, в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления, в организации независимо от организационно-правовой формы, расположенные на территории соответствующего муниципального образования; право на первоочередной прием по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Забайкальского края, руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, расположенных на территории Забайкальского края; служебное удостоверение и нагрудный знак. Согласно ч.ч. 3, 3.1 ст. 1 указанного Закона Забайкальского края, лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, кроме гарантий, установленных частью 2 настоящей статьи, гарантируются, в том числе, денежное вознаграждение; ежегодный оплачиваемый отпуск. Лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, кроме гарантий, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть гарантированы: получение дополнительного профессионального образования; ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности); ежегодная диспансеризация в медицинских организациях; санаторно-курортное лечение. Согласно ч. 4 ст. 1 указанного Закона, депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, кроме гарантий, установленных частью 2 настоящей статьи, может быть гарантировано возмещение расходов, связанных с осуществлением ими своих полномочий. Финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, установленных уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом края, осуществляется за счет средств местного бюджета с соблюдением требований бюджетного законодательства (ч. 6 ст. 1). Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2005 № 72-О, требования и ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, учитываются при назначении соответствующим депутатам денежного содержания и других выплат, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Депутатам, работающим без отрыва от основной деятельности, такие выплаты не полагаются; единственным (основным) видом заработка этой категории депутатов является доход от их профессиональной деятельности, не связанной с депутатской деятельностью. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что осуществление депутатами Совета Могочинского муниципального округа полномочий на непостоянной основе не является выполнением трудовой функции, депутаты не относятся к застрахованным лицам, ФИО1, хотя и осуществляет полномочия председателя Совета на постоянной основе, числится в штате администрации Могочинского муниципального округа. Таким образом, суд полагает, у председателя Совета Могочинского муниципального округа ФИО1 отсутствует обязанность по представлению в установленный законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Могочинский районный суд Забайкальского края в течение десяти дней со дня его вручения (получения).

Мировой судья А.Б. Бабуева