Дело № 5-703/2023, №5-704/2023, №5-705/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года город Нижний Новгород

Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области ФИО2 (603950, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО7 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

30.10.2023 года в 14 часов 30 минут ФИО7 <ФИО> находясь на пункте приема лома черных и цветных металлов по адресу: <...> у д. 1, осуществлял предпринимательскую деятельность по заготовке, переработке и хранению лома черных и цветных металлов, без оформления приемо-сдаточных актов, книг учета актов, а также без использования прибора контроля радиации - дозиметра, осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, без специального разрешения (лицензии), с нарушением правил обращения с ломом цветных и черных металлов, нарушив требования постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2022. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении, либо таковое оставлено без удовлетворения. ФИО7 <ФИО> надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения дела, оно (извещение) в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, в том числе, и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, мировой судья приходит к выводу, что неявка ФИО7 <ФИО3> на объективное рассмотрение дела судом не имеется.

Поскольку ФИО7 <ФИО4> Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства, мировой судья приходит к следующему. Проверив материалы дела и дав оценку собранным доказательствам, суд усматривает в действиях ФИО7 <ФИО> составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 данного Кодекса. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области предпринимательской деятельности.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. При этом, доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений. Следует отметить, что само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом. Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в осуществлении экономической деятельности, которая обладает признаками предпринимательской деятельности, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласно статье 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов (далее - Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов).

В силу подпунктов «а», «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. Под заготовкой лома черных и цветных металлов понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его последующая сортировка и отбор; под хранением - временное содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в месте осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями, установленными Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения) в целях последующей переработки и (или) реализации; под переработкой - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; под реализацией - отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. Также, частью 3 статьи 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктами 4, 5, 7, 8, 12, 15 Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения предусмотрено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) для юридического лица - наименование и основной государственный регистрационный номер, номер телефона, для индивидуального предпринимателя - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона; б) данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов; в) распорядок работы; г) условия приема и цены на лом и отходы черных и (или) цветных металлов; д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае осуществления обращения с ломом и отходами цветных металлов); е) ссылка на запись в реестре лицензий, содержащую сведения о действующей лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» (пункт 4). На объектах по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов кроме информации, указанной в пункте 4 данных Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контрольных (надзорных) органов следующая документация: а) инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; б) инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; в) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; г) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица (пункт 5). Прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом и отходы черных и цветных металлов, документа, удостоверяющего личность. Прием лома и отходов черных и цветных металлов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с условиями договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием лома и отходов черных и цветных металлов (пункт 7). Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию (пункт 8). Учет лома и отходов черных и (или) цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем (пункт 12). Прием лома и отходов черных или цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемо-сдаточный акт составляется в 2 экземплярах на бумажном носителе (1-й экземпляр передается лицу, сдающему лом и отходы черных или цветных металлов, 2-й экземпляр остается у лица, осуществляющего прием) либо в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

При каждом случае приема лома и отходов черных или цветных металлов в реестр либо в книгу учета вносится следующая информация: а) регистрационный номер приемо-сдаточного акта; б) дата приема лома и отходов черных или цветных металлов; в) данные о лице, сдающем лом и отходы черных или цветных металлов: при приеме у юридического лица - наименование, адрес, основной государственный регистрационный номер; при приеме у индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), место регистрации по месту жительства или месту пребывания, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии); г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); д) класс, категория, вид принятых лома и отходов черных или цветных металлов согласно государственному стандарту; е) процент засоренности принятых лома и отходов черных или цветных металлов; ж) вес принятых лома и отходов черных или цветных металлов; з) подпись лица, сделавшего запись в книге (при ведении учета приемо-сдаточных актов на бумажном носителе) (пункт 13). Вина ФИО7 <ФИО> в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 52 БЗ №830251 от 30.10.2023, в котором отражены время, место и обстоятельства совершения ФИО7 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - протоколом об административном правонарушении 52 БЗ №743391 от 30.10.2023, в котором отражены время, место и обстоятельства совершения ФИО7 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - протоколом об административном правонарушении 52 БЗ №743392 от 30.10.2023, в котором отражены время, место и обстоятельства совершения ФИО7 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.10.2023, согласно которому на территории у д. 1 по ул. Голубева г. НижнегоНовгорода расположен пункт приема черного и цветного лома, в котором деятельность осуществляет ФИО7 <ФИО> без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по приему лома и металла не имеет, отсутствует дозиметр, соответствующая документация по приему, хранению и обработке черных и цветных металлов отсутствует;

- протоколом изъятия вещей и документов от 30.10.2023 года, согласно которому в пункте приема металла и лома, расположенном по адресу: у <...> изъято электронное табло от весов «Гарант» - 1ед.; - объяснениями ФИО7 <ФИО> от 30.10.2023, согласно которым по адресу: <...> у д. 1, он организовал и осуществлял деятельность по приему черного и цветного металла и лома. В качестве индивидуального предпринимателя он не зарегистрирован, специальной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности по приему, сдаче, хранению и обработке черного и цветного металла не имеет, дозиметр отсутствует, специальная документация не ведется; - справкой, согласно которой ФИО7 <ФИО> по электронной базе ИФНС по Нижегородской области в качестве индивидуального предпринимателя, не значится;

- рапортом старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Нижнему Новгороду <ФИО5>, согласно которого ФИО7 <ФИО> осуществлял незаконную деятельность приемного пункта лома черных и цветных металлов без регистрации в качестве предпринимателя или образования юридического лица, а также осуществлял деятельность по приемке, заготовке и переработке лома черных и цветных металлов без соответствующего разрешения, без лицензии, нарушены правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов (хранение, учет, прием);

- фототаблицей. Суд отмечает, что действия ФИО7 <ФИО> не подпадают под признаки правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1, частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), мировой судья признает данные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения и правильного разрешения дела об административном правонарушении. Оценив исследованные по административному делу доказательств в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ФИО7 <ФИО> в совершении инкриминированных административных правонарушениях, при этом квалифицирует действия ФИО7 <ФИО> - по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 данного Кодекса; - по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); - по статье 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 данного Кодекса, а также их отчуждения. При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья руководствуется положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходит из того, что назначаемое наказание должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО7 <ФИО> судом не установлено. Определением мирового судьи от 29.11.2023 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство. В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, вменяемые нарушения были допущены ФИО7 <ФИО6> одного действия. Рассмотрение возбужденных в отношении ФИО7 <ФИО> дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственно одному мировому судье. Следовательно, ФИО7 <ФИО> совершил одним действием три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье.

Таким образом, ФИО7 <ФИО> подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении ФИО7 <ФИО> административного наказания мировой судья руководствуется положениями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенных им административных правонарушений, его личность и имущественное положение - является гражданином РФ, имеет постоянное место жительства, официально не трудоустроенного, сведений о постоянном источнике дохода не имеется, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что назначаемое административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Срок давности привлечения ФИО7 <ФИО> к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для освобождения ФИО7 <ФИО> от административной ответственности, не установлено. Учитывая характер и условия совершенных правонарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, а также более строгое наказание, предусмотренное санкцией статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении граждан, суд полагает необходимым назначить ФИО7 <ФИО> административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая его достаточным для исправления и предупреждения совершения новых правонарушений. С учетом положений статей 3.2, 3.3, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для назначения, предусмотренного санкцией статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО7 <ФИО1> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить ФИО7 <ФИО1> за совершенные административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьёй 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/c 04322025440) Волго-Вятского ГУ Банка России по г.Н.Новгороду ИНН <***> КПП 526001001 БИК 012202102 ЕКС 40102810745370000024 Казначейский счет 03100643000000013200 ОКТМО 22701000 КБК 21811601143019218140 Назначение платежа - административный штраф Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 7 Ленинского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный законом срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный законом срок, является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию постановления направить/вручить ФИО7 <ФИО> должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ленинский районный суд г. Нижний Новгород в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.М.<ОБЕЗЛИЧЕНО>