УИД: 77MS0443-01-2023-002778-12

Дело № 5-1001/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 25 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 440 Басманного района города Москвы Горшкова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица-начальника участка №6 наименование организации, ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <...>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником участка №6 наименование организации, не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Так, Басманной межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании поручения прокуратуры г. Москвы совместно с государственным инспектором по пожарному надзору 4 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны по адресу: <...>. Согласно распоряжению Департамента городского имущества г. Москвы № 34651 от 19.10.2020, объект нежилого фонда, расположенный по адресу: г. Москва, Старая Басманная, д. 14/2 (подвал пом. 1 ком. 1-5, 7-9, подвал пом. 1 ком. 6, 1016) закреплен на праве оперативного управления за наименование организации, данное нежилое помещение является защитным сооружением гражданской обороны (инвентарный номер 03871-77, 03870-77). В соответствии с приказом наименование организации № 22 от 06.02.2023 ответственным за соблюдение требований законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны на участке № 6 (в том числе по адресу: г. Москва, Старая Басманная, д. 14/2 (подвал пом. 1 ком. 1-5, 7-9, подвал пом. | ком. 6, 1016) является начальник участка № 6 наименование организации ФИО1, осуществляющий трудовую деятельность в Учреждении на основании трудового договора № 359/13 от 30.05.2014.

В ходе проверки, проведенной 29.09.2023 по адресу: г. Москва, Старая Басманная, д. 14/2 (подвал пом. 1 ком. 1-5, 7-9, подвал пом. 1 ком. 6, 1016) межрайонной прокуратурой совместно со специалистом 4 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве в помещении выявлены следующие нарушения законодательства в сфере гражданской обороны:

- помещения ЗС ГО не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением п.3.5.1 Правил;

- на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях не указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны ("Дверь № 1", "Ставень № 2" и т.д.), что является нарушением п.6.2.2 Правил;

- во входах защитно-герметические двери не находятся на подставках в не прикрываются съемными легкими экранами или щитами, что является нарушением п.3.2.5 Правил;

- допущена окраска резиновых деталей уплотнений, защитно-герметичных дверей, что является нарушением п.3.2.10 Правил;

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования (система вентиляции, аварийные баки запаса воды) и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, что является нарушением п. 3.2.1 Правил.

Приведенные нарушения свидетельствуют о совершении правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не направлено, а также неоднократного отложения судебного заседания ввиду неявки, учитывая ограниченность сроков давности привлечения к административной ответственности и неоднократного отложения судебного заседания ввиду неявки, разъяснения п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» надлежащим извещением считается и тот случай, когда с указанного места жительства (регистрации) участника производства по делу об административном правонарушении было возвращено заказное письмо ввиду невозможности его вручения, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- постановлением заместителя межрайонного прокурора г.Москвы от 7 ноября 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- решением о проведении проверки №183 от 29 сентября 2023 года;

- актом проверки от 29 сентября 2023 г.

- приказом №22 от 06.02.2023 года;

- копией листа ознакомления с подписью ФИО1;

- копией паспорта;

- копией приказа от 27.03.2023 года;

- копией дополнительного соглашения от 27.03.2023 года;

- должностной инструкцией с листом ознакомления с подписью ФИО1;

- распоряжением №34651 от 19.10.2020 года.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении административного правонарушения вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного выносить постановления.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие опросы гражданской обороны.

Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом МЧС России от 21.07-2005 № 575.

В силу п.п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, относятся, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с Порядком создания убежищ, иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Эксплуатация в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий (ГРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, должная осуществляться в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Согласно п. 6.2.1. Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв - 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см (Приложение N 4).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.3.2.2. Правил, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п.3.2.5. Правил, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Согласно п.3.2.10. Правил, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Согласно п. 3.2.8. Правил, оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Согласно п.п. 3.5.1, 3.5.2., Правил, при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" 1, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время. Помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

Согласно п. 3.6 Правил, в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов.

Согласно п.6.2.2. Правил, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Согласно п. 6.2.5. Правил, на территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно, в жилой зоне - в ходе приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Кроме того, в соответствии с п.2. разд. 2 порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 года №575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Материалами дела подтверждается, что ответственным лицом за содержание ЗС ГО является ФИО1, обязанность по содержанию и эксплуатации вышеуказанного защитного сооружения, не выполнена. Доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, должностным лицом представлено не было.

Действия ФИО1 квалифицированы верно по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушения малозначительными, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в сфере гражданской обороны.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 20.7 КоАП РФ, за малозначительностью в отношении наименование организации.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность - судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 деяния и с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о правонарушителе, считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника участка №6 наименование организации, ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010014402307598, КБК: 80511601203010000140.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в судебный участок №440 Басманного района города Москвы (115184, <...>), либо на электронную почту: mirsud440@ums-mos.ru. (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-1001/2023).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Басманный районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мировую судью судебного участка № 440 Басманного района города Москвы.

Мировой судья Т.В. Горшкова