Дело № 5-23-335/2023 УИД 34MS0027-01-2023-003264-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

06 декабря 2023 года ст. Клетская

Мировой судья судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области (Волгоградская область, ст. Клетская, ул. Луначарского, д. 48а) Глазунова Е.Н.., с участием помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица: государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Клетского муниципального района Волгоградской области», юридический адрес: Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Пролетарская, 21, ОГРН <***>, ИНН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Клетского района Волгоградской области 13.11.2023 года проведена проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница Клетского муниципального района Волгоградской области» (далее по тексту - ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области») законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения порядка сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, в течение 2 лет после его увольнения с муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы, по результатам которой 13.11.2023 года заместителем прокурора Клетского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебное заседание законный представитель юридического лица ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно заявлению главного врача ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» просит рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, с протоколом согласен, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области».

Помощник прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.11.2023 года, считает вину юридического лица доказанной и просит привлечь его к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Клетского района Волгоградской области Саврасова А.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Предусмотренной ч. 4 ст. 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в ч. 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ч. 2 и ч. 3 ст. 6 Закона о муниципальной службе). В соответствии с п. 2 «б» постановления администрации Клетского муниципального района Волгоградской области от 06 декабря 2016 года № 808 «О некоторых вопросах реализации законодательства о противодействии коррупции в отношении муниципальных служащих администрации Клетского муниципального района Волгоградской области и граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы в администрации Клетского муниципального района Волгоградской области» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 муниципальными служащими. Должность специалиста 1 категории решением Клетской районной Думы от 24 декабря 2010 года № 19/148 включена в Перечень должностей муниципальной службы. Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что 18 декабря 2017 года между администрацией Клетского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации ФИО2 и <ФИО1> был заключен трудовой договор <НОМЕР> в связи с принятием последнего на работу по профессии (должности) специалиста I категории сектора опеки и попечительства администрации Клетского муниципального района. Согласно распоряжению о расторжении трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9>, действие трудового договора от <ДАТА8> <НОМЕР> прекращено в связи с увольнением <ДАТА9> <ФИО1> с должности муниципальной службы специалиста I категории сектора опеки и попечительства администрации Клетского муниципального района. На основании трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА10> <ФИО1> принят на работу в ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» на должность специалиста по закупкам.

При поступлении на работу в ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» <ФИО1> была представлена трудовая книжка, в которой имеются записи, свидетельствующие о том, что он ранее замещал должность муниципального служащего в администрации Клетского муниципального района Волгоградской области.

Однако работодателем ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в десятидневный срок с момента заключения трудового договора не направлено уведомление о приеме на работу бывшего муниципального служащего <ФИО1> в администрацию Клетского муниципального района Волгоградской области.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, мировой судья полагает, что деяние, совершенное ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» подлежит квалификации по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Срок привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, который составляет шесть лет, не истек. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мировой судья с учетом вышеперечисленных обстоятельств, в том числе отсутствия сведений о наступлении негативных последствий в результате непринятия мер по своевременному уведомлению работодателя о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, тяжелого финансового положения привлекаемого лица, совершения правонарушения впервые, полагает возможным назначить ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» наказание в виде штрафа с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.29, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, банковский счет 40102810445370000021, КБК 80311601193010029140, ОКТМО 18622000, УИН 0355266600003300005051933, назначение платежа: административный штраф по постановлению № 5-23-335/2023 от 06.12.2023 года в отношении ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» В соответствии ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 23 Клетского судебного района Волгоградской области не позднее указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Клетский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 23 Клетского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья Е.Н Глазунова