Составлено в совещательной комнате Дело об административном правонарушении № 5-284/2023 УИД 46MS0005-01-2023-002547-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2023 года г. Дмитриев Курской области

Мировой судья судебного участка судебного района г. ФИО2 и Дмитриевского района Курской области Сибилева Г.Г. (307500, <...>),

с участием представителя прокуратуры Дмитриевского района Курской области - прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1 И.1, <ДАТА2>

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

установил:

01 декабря 2023 года в 13 часов 00 минут должностное лицо - заместитель главы <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 И.1 в помещении Администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области по адресу: <АДРЕС>, в нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» далее по тексту - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ), совершила неразмещение в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области https://krupec.gosuslugi.ru информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, выразившейся в следующем. В нарушение п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ не размещены муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов. В нарушение п. п. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ не размещены обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за период 2022 года.

В нарушение п. п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 И.1, будучи надлежаще извещенной о дне, месте и времени слушания дела, не явилась, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие, указала, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, признает в полном объеме, раскаивается в содеянном.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 И.1 Прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, пояснил, что бездействием должностного лица ФИО1 И.1, выразившемся в неразмещении в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области https://krupec.gosuslugi.ru информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, было нарушено право граждан на свободный доступ к необходимой информации по вопросам деятельности органов местного самоуправления. При назначении ФИО1 И.1 административного наказания просил учесть, что она привлекалась 13 февраля 2023 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, что закреплено в ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Как следует из ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 КоАП РФ, вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ). Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что закреплено положениями ст. 2.4 КоАП РФ. Выслушав прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., а также оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО1 И.1 состава административного правонарушения и виновности ФИО1 И.1 в его совершении. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятие каких-либо мер по соблюдению лицом требований закона до проведения проверки, суду не представлены.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 И.1 умышленного нарушения положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», помимо её признания, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 декабря 2023 года, вынесенным полномочным должностным лицом - прокурором Дмитриевского района Курской области в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что должностное лицо ФИО1 И.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ;

- копией приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; - решением прокурора Дмитриевского района Курской области о проведении проверки Администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области № 38 от 29 ноября 2023 года, которым назначено проведение в период с 30 ноября 2023 года по 01 декабря 2023 года проверки Администрации <АДРЕС> сельсовета на предмет исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления; - актом проверки федерального законодательства от 01 декабря 2023 года, которым прокуратурой Дмитриевского района Курской области в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Администрацией <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области и приложенными к нему скриншотами сайта Администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области по адресу: https://krupec.gosuslugi.ru, выявлены нарушения его соблюдения - отсутствие информации, подлежащей размещению на сайте; - копией постановления Администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области от 04 апреля 1992 года № 6, которым ФИО1 И.1 назначена на должность заместителя Главы администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области с 04 апреля 1992 года; - копией постановления Администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области от 04 апреля 2017 года № 58 «Об утверждении должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя Главы Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области», другими материалами дела.

Оснований для признания данных документов недопустимыми не имеется, ввиду чего суд расценивает их как достоверные и относимые доказательства по делу.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, что закреплено положениями ст. 29 Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Положениями ст. 13 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) установлено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является открытой. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Согласно ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - ФЗ от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 ФЗ от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ). При размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта начиная с главной страницы сайта.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Таким образом, муниципальным образованием не обеспечен доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции. Неразмещение данной информации свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности муниципального образования «<АДРЕС> сельсовет» Дмитриевского района Курской области, что противоречит положениям Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ.

Суд считает, что бездействие должностного лица ФИО1 И.1 носило осознанный характер, она понимала его противоправный характер и сознательно желала наступления преследуемых законом последствий.

Производя юридическую оценку содеянного ФИО1 И.1 суд квалифицирует её бездействие по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях как неразмещение, в нарушение ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области https://krupec.gosuslugi.ru информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, поскольку должностное лицо - заместитель главы <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 И.1 не приняла меры по размещению на официальном сайте Администрации <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области https://krupec.gosuslugi.ru необходимой информации. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает признание ФИО1 И.1 вины в совершении административного правонарушения, её раскаяние в содеянном.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка судебного района г. ФИО2 и Дмитриевского района Курской области от 13 марта 2023 года ФИО1 И.1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ об.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО1 И.1, данные о её личности, семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающее административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО1 И.1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - заместителя главы <АДРЕС> сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 И.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Штраф в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Курской области (УОДМС Курской области, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 463201001; единый казначейский счет: 40102810545370000038; наименование банка: Отделение Курск Банка России//УФК по Курской области г. Курск; номер казначейского счета: 03100643000000014400; БИК ТОФК 013807906; ОКТМО 38608101, КБК 84711601133019000140, УИН 0410977946000550028420232, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 декабря 2023 года; идентификатор лица, привлеченного к административной ответственности: паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Платежный документ, подтверждающий оплату назначенного судом штрафа, ФИО1 И.1 необходимо представить в судебный участок судебного района г. ФИО2 и Дмитриевского района Курской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить ФИО1 И.1, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить ФИО1 И.1, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Дмитриевский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка судебного района г. ФИО2 и Дмитриевского района Курской области или непосредственно в Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ Г.Г. Сибилева