Решение по административному делу
Дело №5-24/2025 УИД 22MS0123-01-2025-000085-74 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Целинное 23 января 2025 г. Мировой судья судебного участка Целинного района Алтайского края Федин А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР> выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ДАТА3>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №00263 от 23.12.2024 составленному инспектором ПЦО ОВО по г.Бийску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», установлено следующее. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). В соответствии с пп. 38 и 39 Требований «Контроль за выполнением настоящихтребований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности». Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности». План проверки мест массового пребывания людей на 2024 год главой Целинного района Алтайского края утвержден 27 января 2024 года. 08.08.2024 в период времени с 10 ч. 00 мин до 11 ч.00 мин. межведомственной комиссией под председательством заместителя главы Администрации Целинного района проведена плановая проверка в форме выездного обследования соблюдения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - здание Администрации, расположенного по адресу: <...>. В результате проверки были выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности: в нарушение пп. ж, п. 21, гл. 4 Требований - не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению ММПЛ; в нарушение пп. «и», п. 21, гл.4 Требований — не назначены лица, ответственные запроведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; в нарушение пп. «а», п.23, п.30 гл. 4 Требований - объект не оборудован системой видеонаблюдения с учётом количества видеокамер и мест их размещения обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирования и хранение данных в течение 30 дней. в нарушение пп. «б», п.23, п.31, п.32 гл. 4 Требований — объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей; в нарушение пп. «в», п.23 гл. 4 Требований — объект не оборудован системой оповещения. В силу п. 2 Требований «Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». На основании Протокола заседания антитеррористической комиссии в Алтайском крае от 25.10.2021 № 79 утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, в который включено здание Администрации, расположенное по адресу: <...>. Пунктом 6 Требований установлено, что «Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий». В соответствии с п. 13 Требований «Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями». Согласно акта обследования и категорирования места массового пребывания людей здания Администрации, расположенного по адресу: <...>, межведомственной комиссией проведено изучение исходных данных 06 ноября 2020 г. В силу п. 2 Требований «Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». На основании Протокола заседания антитеррористической комиссии в Алтайском крае от 25.10.2021 № 79 утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, в который включено здание Администрации, расположенное по адресу: <...>. Пунктом 6 Требований установлено, что «Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий». В соответствии с п. 13 Требований «Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями». Согласно акта обследования и категорирования места массового пребывания людей здания Администрации, расположенного по адресу: <...>, межведомственной комиссией проведено изучение исходных данных 06 ноября 2020 г. Согласно п. 14 Требований «На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности». По результатам проведенного категорирования зданию Администрации, расположенного по адресу: <...> присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности утвержден 01 декабря 2020 года. В соответствии с пп.а, пп.б, пп.в п. 23, гл.4 Требований «Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения». В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данныхв течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно- программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). В соответствии с п.31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В соответствии с п. 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей. В соответствии с п. 22 Требований «Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей» (то есть не позднее, чем в срок до 00ч.01м. 07.11.2022 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания Администрации, расположенного по адресу: <...> 17 необходимо было дел выполнить). В соответствии пп. 7. п. 1, ст. 4 Устава муниципального образования муниципальный район Целинный район Алтайского края (принятого решением Целинного районного Совета депутатов Алтайского края от 20 июня 2024 года № 29) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. На основании п. 4 Требований «Ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организаций), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании». В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении. в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом». Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание Администрации расположено по адресу: <...>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения», то есть, датой совершения правонарушения является 08.08.2024 в период времени с 10 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 IN «Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если те деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.Место совершения административного правонарушения: Администрация Целинного района Алтайского края - уд. Советская 17, с. Целинное, Целинный район, Алтайского края соответствии с п. 4 ст. 38 Устава муниципального образования муниципальный рак Целинный район Алтайского края). Таким образом, должностное лицо - глава Целинного района Алтайского края ФИО2 - правообладатель места массового пребывания людей -здания администрации Целинного района Алтайского края, расположенного по адресу: <...>, 08.08.2024 в период с 10-00 до 11-00 по месту исполнения своих обязанностей - ул. Советская, д.17, с. Целинное, Целинный район, Алтайского край, нарушил ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» путем длительного неисполнения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 N 272, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом путем вручения определения о назначении судебного заседания. Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 по имеющимся в распоряжении суда материалам, что предусмотрено ст.25.1 ч.2 КоАП РФ. В письменных объяснениях к протоколу об административном правонарушении ФИО2 вину признал и указал, что не учел, что на видео, установленном на фасаде здания администрации, не все просматривается. На момент проведения плановой проверки 08.08.2024г. места массового пребывания людей - здание администрации, расположенное по адресу: Алтайский край, Целинный район, щей <...> главой Целинного района являлся ФИО2 (Решение Целинного районного совета народных депутатов Алтайского края № 26 от 15.12.2022). Документы, представленные в материалы дела, составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Оценивая представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства в своей совокупностидостаточны для разрешения дела об административном правонарушении и установления наличия вины должностного лица.
Все доказательства собранные по делу суд признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.
Мировой судья действия должностного лица - главы Администрации Целинного района Алтайского края ФИО2 квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.15.1 и ст.20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, «за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму ... лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее шести лет со дня совершения административного правонарушения», следовательно, срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципахсправедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным применить данные положения к рассматриваемому делу, назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предупреждением.
Руководствуясь ст. 29.10, 29.11, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
Признать должностное лицо - главу Администрации Целинного района Алтайского края ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ. В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ - постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. На постановление может быть подана жалоба в Целинный районный суд Алтайского края, втечение десяти суток со дня его вручения или получения копии. Мировой судья подписано <ФИО1>
Мировой судья Федин А.М.