Дело об административном правонарушении № 5-444/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«22» октября 2025 года город Грязи<АДРЕС>
И.о. мирового судьи Грязинского судебного участка №3 Грязинского судебного района Липецкой области мировой судья Грязинского судебного участка № 4 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, юридический адрес: <...>, ОГРН: <***>. ИНН: <***>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшееся,
УСТАНОВИЛ:
Администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области 18.10.2024 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате работ, выполненных за границами конкурсного проекта «Правда в Грязях. Проект развития пешеходной улицы Правды в городе Грязи», путем перечисления денежных обязательств подрядчику ООО «Водоканал» в сумме 562205,9 руб., не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 14.02.2024 № 2-03/5, от 22.03.2024 № 4-03/5, от 10.04.2024 № 42606101-1-2024-001.
В судебное заседание законный представитель администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО4 не явился, просил рассмотреть дело без его участия, назначить наказание с применением правил ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в отсутствие его законного представителя в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Как усматривается из представленных материалов, Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области, в соответствии с Законом <АДРЕС> области «О Контрольно- счетной палате <АДРЕС> области» и Планом работы на 2025 год в администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования предоставленных субсидий местным бюджетам в 2023-2024 годах и истекшем периоде 2025 года, направленных на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках государственных программ <АДРЕС> области «Формирование современной городской среды в <АДРЕС> области» (2023 г.) и «Обеспечение населения <АДРЕС> области качественными коммунальными услугами и формирование современной городской среды» (2024-2025 гг.) национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. Правила предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Правила). В соответствии с пунктом 13 Правил администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - Администрация) с учетом решения общественной комиссии <ДАТА7> направила письмо с приложением необходимых документов для рассмотрения заявки в межведомственную комиссию по контролю и координации мероприятий государственной программы <АДРЕС> области и муниципальных программ (далее - межведомственная комиссия области), направленных на формирование комфортной городской среды. В соответствии с пунктом 14 Правил межведомственная комиссия области направила одобренную конкурсную заявку городского поселения г. <АДРЕС> с проектом «Правда в Грязях. Проект развития пешеходной улицы Правды в городе <АДРЕС> (далее - проект «Правда в Грязях»), площадь которого составляет 2,2 га, на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Согласно протоколу совместного заседания федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению VIII Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - Конкурс) от <ДАТА8> <НОМЕР> проект «Правда в Грязях. Проект развития пешеходной улицы Правды в городе <АДРЕС> признан победителем Конкурса в категории малые города, подгруппы малые города с численностью населения от 20 тыс. человек до 50 тыс. человек (включительно). В соответствии с пунктом 30 Правил бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования, определенные решением федеральной комиссии о подведении итогов конкурса победителями конкурсов, проводимых с <ДАТА9>, предоставляются межбюджетные трансферты в форме субсидий из федерального бюджета. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством <АДРЕС> области заключено соглашение от <ДАТА10> <НОМЕР> (Соглашение) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету <АДРЕС> области на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. В соответствии с вышеуказанным соглашением на реализацию проекта выделена субсидия в сумме 92 125,10 тыс. рублей на благоустройство территории площадью 2,2 га. Уровень софинансирования из федерального бюджета составляет 99 %. Исходя из заключенного Соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, субсидия предоставлена при условии обеспечения реализации конкретных функциональных зон и мероприятий на площади проекта. В соответствии с приказом управления жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> «О распределении субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» городскому поселению город Грязи распределено 93 055,6 тыс. рублей, в том числе 92 125,1 тыс. рублей (99%) федеральные средства, 930,5 тыс. рублей (1%) - средства областного бюджета. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении методики распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам и правил их предоставления на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на 2024 год», постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на 2024 год» городскому поселению город Грязи предоставлено 49 069,4 тыс. рублей, согласно постановлению Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14> № 182 «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на 2024 год» - 40 743,2 тыс. рублей. Управлением жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области (министерство жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области) с Администрацией заключены следующие соглашения: от <ДАТА3> <НОМЕР> и от <ДАТА4> <НОМЕР>-03/5 о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее - ИМБТ) по целевой статье 06 1 F2 А4240, от <ДАТА5> <НОМЕР>-001 о предоставлении субсидии по целевой статье 06 1 F2 54240. Соглашением от <ДАТА5> <НОМЕР>-001 о предоставлении субсидии в бюджете муниципального образования дополнительно предусматриваются средства на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования в сумме 4 296,6 тыс. рублей. Таким образом, общий объем предоставляемых средств из бюджетов всех уровней на реализацию конкурсного проекта составил 187 164,8 тыс. рублей. В целях заключения муниципального контракта, муниципальным казенным учреждением «Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа <АДРЕС> муниципального района» <ДАТА15> размещено извещение на выполнение работ по благоустройству объекта «Правда в Грязях». По результатам проведенного аукциона Администрацией заключен муниципальный контракт от <ДАТА16> <НОМЕР> с ООО «Водоканал», предложившим наименьшую цену контракта - 170 324,9 тыс. рублей. Администрацией заключены дополнительные соглашения к муниципальному контракту (<НОМЕР> от <ДАТА17>, <НОМЕР> от <ДАТА18>, <НОМЕР> от <ДАТА19>, <НОМЕР> от <ДАТА20>, <НОМЕР> от <ДАТА21>, <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от 15.07.20243 г., <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА24>), в результате цена настоящего муниципального контракта составила 187 164,8 тыс. рублей. На момент проверки работы по вышеуказанному муниципальному контракту приняты и оплачены Администрацией в полном объеме согласно актам выполненных работ формы КС-2. В ходе контрольного мероприятия проведен контрольный обмер (осмотр) фактических объемов выполненных работ по благоустройству объекта «Правда в Грязях» на предмет их соответствия объему работ, отраженному в актах о приемке выполненных работ и их качеству. В ходе контрольного осмотра объекта благоустройства установлено, что часть работ по укладке асфальтобетонного покрытия в объеме 711,0 м2 из 2 693,37 м2 произведены за границей конкурсного проекта. В октябре 2024 года в проектную документацию внесены изменения, включившие 711,0 м2 укладки асфальтобетонного покрытия. Однако, изменение проектной документации, по условиям заключенных соглашений, допускается при соблюдении условий, в числе которых - не должны изменяться границы конкурсного проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.
Оплата Администрацией указанных работ осуществлена <ДАТА2> платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА2> и <НОМЕР> от <ДАТА2> (по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> площадь, <АДРЕС>. Согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 <НОМЕР> от <ДАТА25> и <НОМЕР> от <ДАТА25> указанные работы, выполненные за границами конкурсного проекта, приняты Администрацией на общую сумму 562 205,9 рублей (согласно расчету). Таким образом, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации выполненные и оплаченные подрядчику работы по укладке асфальтобетонного покрытия в объеме 711,0 м2 за пределами границ конкурсного проекта за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 562 205,9 рублей (согласно расчету). Оплата Администрацией <ДАТА2> денежных обязательств подрядчику ООО «Водоканал» в сумме 562 205,9 рублей в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от <ДАТА3> <НОМЕР>, от <ДАТА4> <НОМЕР>-03/5, от <ДАТА5> <НОМЕР>-001, то есть оплата работ, выполненных за границами проекта, является основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, в соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В устранение выявленных по акту проверки нарушений Администрацией востребованы с подрядчика и восстановлены в соответствующие бюджеты средства, использованные не по целевому назначению, в том числе в областной бюджет в сумме 441 360,51 рублей (согласно распоряжению о совершении казначейского платежа от <ДАТА26> <НОМЕР>). Данные обстоятельства подтверждаются: Объяснениями заместителя главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области <ФИО1> от <ДАТА27> (лд. 8), актом проверки (по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования предоставленных субсидий местным бюджетам в 2023-2024 годах и истекшем периоде 2025 года, направленных на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках государственных программ <АДРЕС> области «Формирование современной городской среды в <АДРЕС> области» (2023 г.) и «Обеспечение населения <АДРЕС> области качественными коммунальными услугами и формирование современной городской среды» (2024-2025 гг.) национального проекта «Жилье и городская среда»), проведенной в Администрации от <ДАТА28> (лд. 12-32); актом контрольного обмера (осмотра) от <ДАТА29> (лд. 33-43),
сообщением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от <ДАТА30> (лд. 44-46),
распоряжением о совершении казначейского платежа (возврат) (лд. 47-49); представлением Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области от <ДАТА31> (лд. 50-51); конкурсной заявкой на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды (лд. 52-57),
соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях -победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды <НОМЕР>-001 от <ДАТА5> (лд. 58-77), графиком реализации проекта на территории муниципального образования-победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (лд. 78-80), соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2024 году из областного бюджета местному бюджету на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от <ДАТА3> <НОМЕР> (лд. 81-96),
соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2024 году из областного бюджета местному бюджету на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от <ДАТА4> <НОМЕР>-03/5 (лд. 97-112), муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА16> на выполнение работ по благоустройству объекта «Правда в Грязях», заключенным администрацией городского поселения г. <АДРЕС> муниципального района и ООО «Водоканал» (лд. 113-129), актами о приемке выполненных работ (лд. 130-135, 136-139), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (лд. 140), платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА2>, <НОМЕР> от <ДАТА2> (лд. 141, 142),
выпиской из ЕГРЮЛ (лд. 144-151). В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, о наличии в действиях администрации городского поселения г. <АДРЕС> муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Доказательств, опровергающих вину, не имеется.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить Администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридических лиц, -5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется ввиду следующего. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами. По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области (ОГРН: <***>. ИНН: <НОМЕР>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 28110 (двадцать восемь тысяч сто десять) рублей 29 копеек. Реквизиты для уплаты штрафа: Управление финансов области (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> области), р/сч: <***> в Управлении Федерального казначейства по <АДРЕС> области, БИК: 014206212, к/с: 401028109453700000039, ОКПО: 90915476, ИНН: <НОМЕР>. КПП: <НОМЕР>, ОКАТО: 42401375000, ОГРН: <***>. Разъяснить Администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, что что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье. Неуплата в установленный срок административного штрафа влечет ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
И.о. мирового судьи подпись <ФИО2>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>