2025-04-29 17:03:06 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Судебный участок № 1 Асиновского судебного района Томской области 636840, <...>, официальный сайт: http://asi1.tms.msudrf.ru/ е-mail: asi1mir@sud.tomsk.ru, тел./факс <***> УИД 70MS0002-01-2024-007191-55 производство № 5-3/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31.01.2025 мировой судья судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области Бардова М.Н., рассмотрев в г. Асино Томской области представленные Главным управлением МЧС России о Томской области материалы дела о совершении Администрацией Асиновского района, дата регистрации 29.04.1994, запись в ЕГРЮЛ внесена 19.09.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Томская область, Асиновский район, г. Асино, ул. имени Ленина, д. 40, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Администрация Асиновского района в нарушение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования «Асиновский район» от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотренные Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, а именно: 1) не в полном объеме накоплены требуемые запасы материально-технических средств, включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, запасы продовольственных средств, включающие в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств, включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств, включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства; 2) не представлена документация, подтверждающая, что организована работа в мирное и военное время созданной комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (планы работы комиссии, протоколы заседаний, принятые решения и др.), чем 11.11.2024 в 10-00 час. по адресу: Томская область, Асиновский район, г. Асино, ул. имени Ленина, д. 40 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, образует невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Субъектами данного нарушения являются должностные лица и юридические лица. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебное заседание законный представитель Администрации Асиновского района - Глава Асиновского района <ОБЕЗЛИЧЕНО>., будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела путем направления сообщения в адрес электронной почты юридического лица, не явился, обеспечил явку защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО>., подтвердив ее полномочия доверенностями от <ДАТА9> (сроком до <ДАТА10>), от <ДАТА11> (сроком до <ДАТА12>).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая наличие достоверных сведений об уведомлении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по настоящему делу, о времени и месте рассмотрения дела, явку его защитника, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Администрации Асиновского района.

В судебном заседании защитник Администрации Асиновского района <ОБЕЗЛИЧЕНО>. пояснила, что представляемое ею лицо не согласно с предъявленным обвинением по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку: по первому пункту <НОМЕР> планы в области гражданской обороны согласованы с МЧС, после признания Асиновского района безопасным районом численность населения, из расчета которого необходимо подготовить запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств при ведении военных действий или вследствие этих действий, сократили до 50-ти человек, при этом учитывали, что из опасных объектов на территории Асиновского района только мост, радиохимических формирований нет, затопление возможно только в районе Вознесенки. Законодательство в области гражданской обороны рекомендует учитывать категорирование районов, согласование планов с МЧС. Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств из расчета на 50-ть человек созданы в достаточном количестве. По второму пункту - на территории Асиновского района нет объектов, включенных в перечень потенциально опасных, поэтому комиссия создана, но нет заседаний, а потому нет протоколов. Просила в качестве свидетеля по делу допросить начальника отдела ГО, ЧС и безопасности Администрации Асиновского района <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Руководствуясь указанными выше нормами процессуального права, суд удовлетворил ходатайство защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и допросил в судебном заседании в качестве свидетеля начальника отдела ГО, ЧС и безопасности Администрации Асиновского района ФИО1 Ю.1 а также по собственной инициативе <НОМЕР> дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Асиновскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> возбудившую производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Так, из показаний свидетеля <ОБЕЗЛИЧЕНО> - должностного лица Главного управления МЧС России по Томской области следует, что при фиксации такого нарушения в области гражданской обороны, как накопление не в полном объеме запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств при ведении военных действий или вследствие этих действий, она исходила из тех сведений, которые ей устно представили специалисты отдела ГО, ЧС и безопасности Администрации Асиновского района, то есть из расчета накопления запасов на 1549 человек. О том, что Администрация Асиновского района сократила данное число до 50 человек, на момент проверки ей известно не было, хотя из представленных документов это прослеживалось. Например, в Постановлении Администрации Асиновского района от 01.03.2023 № 186-ПС/23 расчет запасов производился на 50-ть человек, но устно было озвучено число - 1549 человек. Если бы изначально были представлены подлинные сведения, в этой части нарушение бы не фиксировалось. По пункту второму нарушения указала, что запрос на представление документов был направлен в Администрацию Асиновского района в электронном виде. Отчет получен о создании комиссии, но документация о работе этой комиссии представлена не была. Пояснила, что у нее нет документов, подтверждающих направление запроса и его содержания, поскольку он направлялся другим структурным подразделением. Дополнительно показала, что на момент проверки начальника отдела ГО, ЧС и безопасности Администрации Асиновского района не было, а специалисты, как ей помнится, проходили учебу в г. Томске, поэтому не были сосредоточены на проверке, могли что-то упустить.

Свидетель <ОБЕЗЛИЧЕНО> показала, что на момент проверки она находилась в отпуске с выездом за пределы Асиновского района, на этот период ее никто не замещал, поэтому с результатами проверки разбиралась уже после ее окончания. Выяснила, что запрос приходил в электронном виде, для ответа специалисты отдела сканировали документы, формировали пакеты и также в электронном виде пытались их направлять. Поскольку объемы документов не позволяли в нормальном виде их отправить, часть информации скидывали на флешку и через представителя МЧС <ОБЕЗЛИЧЕНО> передавали в Томск. Так, она (свидетель) обнаружила, что вместо плана гражданской обороны, где содержались достоверные сведения о количестве пострадавшего населения, из расчета которого осуществлялось накопление запасов, был направлен план приведения в готовность гражданской обороны. Несмотря на то, что изменения в план гражданской обороны в части количества пострадавшего населения фактически были внесены Администрацией Асиновского района еще 22.01.2024, до конца года не во всех документах, сопряженных с планом, эти уточнения были скорректированы. Подтвердила, что должностное лицо МЧС, получив устно от специалистов отдела ГО и ЧС Администрации Асиновского района неверные исходные данные, сделал вывод о наличии нарушения, которого фактически не было. Что касается второго пункта, то комиссия создана, она осуществляет свою деятельность, заседания проводятся по мере необходимости или в соответствии с решением председателя комиссии, его первого заместителя, члены комиссии прошли обучение, участвуют в тренировках по вопросам защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о чем имеются соответствующие документы. Почему эти документы не были представлены контролирующему органу, пояснить не смогла. Дополнительно сообщила, что в Асиновском районе работа в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ведется активно, район занимает второе место в Области по этим показателям, но так случилось, что не смогли показать себя во время проверки, что ее как руководителя отдела очень беспокоит. Приняли меры по устранению недочетов, которые способствовали выводам контролирующего органа.

Суд, выслушав защитника Администрации Асиновского района <ОБЕЗЛИЧЕНО>., свидетелей ФИО1 Ю.2 ФИО1 Ю.1 исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Асиновского района образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Данный вывод суда подтвержден письменными материалами дела:

- протоколом <НОМЕР>ГО об административном правонарушении от <ДАТА15>, оформленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, обоснованно в отсутствии законного представителя Администрации Асиновскогог района, поскольку последний был уведомлен о времени им месте рассмотрения дела, что подтверждено соответствующим Извещением от <ДАТА8>, полученным адресатом <ДАТА8>, но в назначенное время не явился. Факт своевременного получения поименованного протокола об административном правонарушении защитник Администрации Асиновского района не отрицал, соответственно, нарушений требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ судом не усматривается;

- копией распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Томской области от <ДАТА16> <НОМЕР>В/РВП о проведении в период с <ДАТА17> по <ДАТА8> выездной внеплановой проверки в отношении Администрации Асиновского района. Указано, что проверка проводится по поручению Президента РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> с целью осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. В документе содержится список документов, которые контролируемому лицу необходимо представить в целях проверки; - копией Уведомления от <ДАТА16> <НОМЕР>, согласно которому Администрация Асиновского района <ДАТА16> была извещена о проведении в период с <ДАТА17> по <ДАТА8> внеплановой выездной проверки, указано на направление в адрес контролируемого лица распоряжения о проведении проверки; - копией Акта выездной внеплановой проверки от 10-00 час. 11.11.2024 <НОМЕР>, в котором контролирующим органом зафиксированы следующие нарушения: 1) не в полном объеме накоплены требуемые запасы материально-технических средств, включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, запасы продовольственных средств, включающие в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств, включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств, включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. В качестве обоснования нарушения указано на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (п.21 ч.1 ст.15), Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ч. 2 ст. 8), Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (п.п. 3, 12, 13, 18, 20), Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (п.п. 3-6); Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п.п. 7, 15.6, 15.7, 15.10, 15.12, 15.14), Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утв. Приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п. 4, 8, приложение № 2); 2) не представлена документация, подтверждающая, что организована работа в мирное и военное время созданной комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (планы работы комиссии, протоколы заседаний, принятые решения и др.). В качестве обоснования нарушения указано на Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 8), Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (п. 20), Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 15.14); - копией Предписания об устранении нарушений от 11.11.2024 <НОМЕР>, вынесенного Администрации Асиновского района по результатам внеплановой выездной проверки, оформленной Актом от 10-00 час. 11.11.2024 <НОМЕР>. Срок устранения вышеуказанных нарушений определен контролирующим органом - 01.11.2025; - Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.11.2024, содержащей сведения о юридическом лице Администрации Асиновского района, ОГРН - <***>, дате присвоения ОГРН - 19.09.2002, дате регистрации при создании - 29.04.1994, дате постановки на учет в налоговом органе - 24.10.2022, ИНН - <***>, Главе Асиновскогорайона - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (с <ДАТА23>), то есть сведения, подтверждающие, что Администрация Асиновского района является действующим юридическим лицом;

- копией Постановления Администрации Асиновского района от 01.03.2023 № 186-ПС/23 «О Порядке создания, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Асиновского района» с приложениями, содержащими утвержденные порядок создания, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Асиновского района, и номенклатуру и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Асиновского района; - копией Постановления Администрации Асиновского района от 09.12.2021 № 1690 «Об обеспечении устойчивости функционирования организаций. Необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Асиновский район» с приложениями, содержащими утвержденные: положение об обеспечении устойчивости функционирования организаций. Необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Асиновский район» (приложение 1); положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики на территории муниципального образования «Асиновский район» (приложение 2); состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики на территории муниципального образования «Асиновский район» (приложение 3).

Исследованные в судебном заседании доказательства составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения сомнений у суда не вызывают. Суд достоверно установил, что именно по невнимательности сотрудников Администрации Асиновского района при подготовке ответов на запрос контролирующего органа были предоставлены недостоверные сведения, положенные в основу Акта проверки, поэтому оснований признавать результаты проверки недопустимыми оснований нет.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Как выше указал суд, невнимательность при подготовке документов на запрос контролирующего органа способствовала совершению юридическим лицом правонарушения, являющегося предметом настоящего разбирательства.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что противоправное деяние, в совершении которого обвиняется Администрация Асиновского района, только формально содержит признаки состава административного правонарушения, поскольку при наличии у контролирующего органа на момент проверки достоверной и полной информации о решениях и деятельности Администрации Асиновского района в области гражданской обороны и чрезвычайных обстоятельств, принятие мер реагирования не потребовалось бы. Что также подтверждено должностным лицом ФИО1 Ю.2 в ходе ее допроса в качестве свидетеля по настоящему делу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 (вопрос 2), следует, что ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное Администрацией Асиновского района деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу в отношении Администрации Асиновского района подлежит прекращению с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Асиновского района по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с малозначительностью административного правонарушения).

Освободить Администрацию Асиновского района от административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Асиновский городской суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья (подписано) М.Н. Бардова

Копия верна Мировой судья М.Н. Бардова

Секретарь К.А.Михалькова