Решение по административному делу
Дело № 5-539/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 04 декабря 2023 года г. Уфа
Мировой судья судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан Соколова С.Р. (РБ, <...>), изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС> паспорт: <НОМЕР> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.26 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в отношении ФИО1 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, согласно которому <ДАТА3> года в 15 ч. 00 мин. было установлено, что ФИО1 по адресу: <АДРЕС> осуществлял прием отходов черных и цветных металлов без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Указанный протокол был направлен в адрес мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения. В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Проверив поступившие материалы дела об административном правонарушении, мировой судья на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установил обстоятельства для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов должностному лицу, составившему протокол, вследствие неполноты представленных материалов, которая не может быть устранена в ходе судебного разбирательства.
Представленные на рассмотрение мирового судьи протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы являются неполными по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии со ст. 14.26 КоАП РФ, нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой. Таким образом, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности подлежат проверке соответствие конкретных действий лица правилам обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), в частности Правилам обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370, Правилам обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369, а также Постановлению Правительства от 12.12.2012 N 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (вместе с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов). При указанных обстоятельствах, учитывая, что указанные правила регламентированы разными нормативными актами, протокол об административном правонарушении должен быть конкретизирован в описании действий (бездействий) лица, которыми нарушаются те или иные правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, а также должен содержать ссылку, какие именно правила данными действиями нарушаются.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении невозможно достоверно установить какие именно правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, ФИО1 нарушил, то есть событие административного правонарушения указано не полностью. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (пункт 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ). Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения установлена в качестве дополнительной санкции за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.26 КоАП РФ. В случае применения судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения передаются в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3.7 КоАП РФ). Конфискация предметов административного правонарушения как дополнительное наказание за совершение административного правонарушения по статье 14.26 КоАП РФ с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации применяется по усмотрению суда с учетом принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела. Конфискации подлежат только те вещи, имущество и т.д., которые являлись предметом административного правонарушения. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ. Частью 5 указанной правовой нормы предусмотрено, что об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5). В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей. Частью 7 указанной статьи КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8). Согласно части 9 указанной правовой нормы в случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно акту изъятия от <ДАТА3>, УУП ОП № 2 УМВД РФ по г. Уфе в присутствии понятых произведено изъятие у гражданина ФИО1 (адрес и место изъятия не указаны) отходов лома черного металла (завес с применением какой именно контрольной техники не указано, вес не указан). Сведений о контрольной техники материалы дела не содержат. Фотоиллюстрации с привязкой к месту изъятия и самого металла, материалы дела не содержат. Кроме того, согласно расписке, все изъятое вновь возвращено ФИО1 Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, однако в настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не утрачена, мировой судья считает необходимым возвратить материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 для устранения вышеуказанных недостатков. Руководствуясь ст. ст. 29.4, 29.7 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.26 КоАП РФ, возвратить должностному лицу ОП № 2 Управления МВД России по г. Уфе, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения вышеуказанных нарушений в установленный законодательством срок.
Мировой судья С.Р. Соколова