УИД <ОБЕЗЛИЧЕНО> По делу № 5-585/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (г. Краснодар, ул. Зиповская, 5 лит. Э) Бондарь М.В., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении ФИО1 В.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, (паспорт <НОМЕР>), проживающей по адресу: <АДРЕС>, являющейся начальником отдела бюджетного учета и отчетности министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 В.1, являясь начальником отдела бюджетного учета и отчетности министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, обладая профессиональными знаниями в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности по организации ведения бухгалтерского учета, а также составлению бюджетной отчетности, <ДАТА4> в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, в помещении здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> допустила при составлении бюджетной отчетности министерства за 2022 год - Баланса гласного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на <ДАТА5>, включаемого в соответствии с п.3 ст. 264.1 БК РФ в бюджетную отчетность, с искажением показателей бюджетной отчетности объекта контроля, выраженных в денежном измерении, повлекших за собой искажение информации об активах и обязательствах, не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.6 КоАП РФ. ФИО1 В.1 в судебном заседании согласилась с административным правонарушением. Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю и в Министерстве финансов Краснодарского края, соответствующие штампы и бланки.

На основании ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство транспорта является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, администратором доходов бюджета Краснодарского края. В соответствии с требованиями пп.12 п.1 ст. 158 и абзаца пятого п.1 ст. 160.1 БК РФ министерство формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора средств краевого бюджета.

Также, на основании пп.2 п.1 ст.6 и ст. 158 БК РФ министерство в проверяемом периоде являлось получателем бюджетных средств Краснодарского края. Согласно ст. 160.1 БК РФ министерство транспорта края осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета; обладает бюджетными полномочиями по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Порядок составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>. Согласно требований п. 10 Инструкции <НОМЕР> сроки предоставления годовой бюджетной отчетности министерства за 2022 год установлены приказом министерства финансов Краснодарского края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О составлении и сроках предоставления годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджета Краснодарского края и консолидированной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений за 2022 год и утверждении состава и сроков предоставления квартальной, месячной отчетности в 2023 году», в соответствии с которым объекту контроля установлен срок сдачи годовой бюджетной отчетности субъекту консолидированной бюджетной отчетности для проведения камеральной проверки - <ДАТА8> В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР>, бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными законом о бухгалтерском учете и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона <НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными законом о бухгалтерском учете.

Статьей 13 Федерального закона <НОМЕР> установлены общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности, установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Так, по состоянию на <ДАТА5> в бюджетном учете и бюджетной отчетности министерства на счете аналитического учета счета 0 209 41 000 «Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров)» отражена дебиторская задолженность ООО «Партнер» в общей сумме 382 110,86 руб. Следует отметить, что министерство отразило в бюджетном учете и бюджетной отчетности по состоянию на <ДАТА5> дебиторскую задолженность ООО «Партнер» в общей сумме 306 260,21 руб., что является нарушением ч.1 ст.9, ч.2 ст.10, ч.1 ст.13 Федерального закона <НОМЕР>.

Несоблюдение министерством требований единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности привело к отражению в бюджетном учете и отчетности объекта контроля по состоянию на <ДАТА5> недостоверной (искаженной) информации: о дебиторской задолженности по доходам на счете бюджетного учета счета 0 209 41 000 «Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров)» - завышение показателя составило 382 110,86 руб.; о кредиторской задолженности в части доходов будущих периодов, отраженной на счете бюджетного учета 0 401 40 141 «Доходы будущих периодов от штрафных санкций за нарушения законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)» - завышение показателя составило 306 260,21 руб.; о финансовом результате, отраженном на счете бюджетного учета 0 401 30 000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» - завышение показателя составило 75 850,65 руб. Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского (бюджетного) учета и бухгалтерской отчетности, в целях составления годовой бюджетной отчетности за 2022 год, на основании приказа министерства транспорта от <ДАТА9> <НОМЕР> «О проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> была проведена инвентаризация финансовых активов и обязательств по состоянию на <ДАТА5>, по результатам проведения которой составлена инвентаризационная опись <НОМЕР> расчетов по поступлениям, где отражена задолженность дебитора ООО «Партнер» по номеру счета 11607010020000140.1.209.41.000 в сумме 7 279,93 руб. и по номеру счета 11607090020000140.1.209.41.000 в сумме 374 830,93 руб., а всего в общей сумме 382 110,86 руб., как не подтвержденная дебитором, что соответствует данным бюджетного учета объекта контроля и инвентаризационная опись <НОМЕР> расчетов по доходам будущих периодов, где по номеру счета 11607090020000140.1.401.40.000 отражена задолженность контрагента ООО «Партнер» в сумме 306 260,21 руб., как согласованная с кредитором, что соответствует данным бюджетного учета (счет бюджетного учета 1 401 40 141 «Доходы будущих периодов от штрафных санкций за нарушения законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)», но не соответствует требованиям единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Таким образом, инвентаризация финансовых активов в части расчетов по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов и обязательств в части доходов будущих периодов от штрафных санкций за нарушения законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров) проведена министерством формально и не способствовала обеспечению достоверности данных его бюджетного учета и показателей бюджетной отчетности за 2022 год.

Положениями ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством РФ. При этом руководитель обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

В соответствии с Соглашением <НОМЕР> Централизованная бухгалтерия принимает полномочия министерства транспорта края по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности. Вместе с тем, министерство обязано обеспечить направление в Централизованную бухгалтерию первичных учетных и иных документов, прошедших проверку в рамках мероприятий внутреннего финансового контроля, в сроки, установленные графиком документооборота и порядком взаимодействия.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, а в соответствии с п.1 примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ, предусмотренная ст. 15.15.6 КоАП РФ административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством РФ бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Вместе с тем, в соответствии с п.5 примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ, предусмотренная ст. 15.15.6 КоАП РФ административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации, содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Во исполнение требований ст.7 Федерального закона <НОМЕР> на основании Положения об отделе бюджетного учета и отчетности министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, обязанность по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета министерства возложена на начальника отдела бюджетного учета и отчетности.

Приказом министерства от <ДАТА12> <НОМЕР> «О назначении ФИО1 В.1» ФИО1 В.1 назначена на должность начальника отдела бюджетного учета и отчетности министерства транспорта края с <ДАТА13> В соответствии с должностным регламентом, в обязанности ФИО1 В.1 входит проведение работы по приемке форм первичной учетной документации на основании реестра выполненных работ по строительству (реконструкции) капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений, содержанию дорог и сооружений, по приемке первичной учетной документации по выполненным работам, оказанным услугам, приобретенным основным средствам по содержанию аппарата управления, по обработке документов, необходимых на выплату субсидий; осуществление сбора, накопления и анализа информации для формирования бухгалтерской, статистической и ведомственной отчетности в части произведенных кассовых расходов; своевременное отражение на счетах бюджетного учета операции по расчетам по заработной плате с сотрудниками, за выполненные работы, оказанные услуги, приобретенные товары с поставщиками и подрядчиками; осуществление внутреннего финансового контроля в министерстве и подведомственных министерству, учреждениях согласно утвержденной карты внутреннего финансового контроля; ведение бухгалтерского учета министерства; осуществление руководства деятельностью отдела, оказание специалистам отдела практическую помощь по осуществлению бюджетного учета.

При таких обстоятельствах, ФИО1 В.1, являясь начальником отдела бюджетного учета и отчетности министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, допустила при составлении бюджетной отчетности министерства за 2022 год - Баланса гласного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на <ДАТА5>, включаемого в соответствии с п.3 ст. 264.1 БК РФ в бюджетную отчетность, с искажением показателей бюджетной отчетности объекта контроля, выраженных в денежном измерении, повлекших за собой искажение информации об активах и обязательствах, не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей. Фактические обстоятельства установлены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14>, копиями распоряжений Контроль-счетной палаты Краснодарского края от <ДАТА15> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия», копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от <ДАТА16> <НОМЕР>, копией акта проверки соблюдения министерством в 2022г. единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности, копией карточки учета средств и расчетов министерства транспорта за 2022г., копией оборотной ведомости министерства за 2022г. и иными документами.

Таким образом, вина ФИО1 В.1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст.15.15.6 КоАП РФ, как нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности. Административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ, с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы данным правоотношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

При назначении административного наказания ФИО1 В.1 следует учесть характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имеющего постоянное место жительства. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется. С учетом указанного, ФИО1 В.1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 В.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья М.В. Бондарь