Постановление по делу № 5-504/2023 от 12.10.2023

Дело №5-504/2023 Постановление от 25.08.2023 г. УИД 44MS0010-01-2023-002905-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома Резолютивная часть оглашена 12 октября 2023 года Мотивированное постановление изготовлено 13 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №10 Ленинского судебного района г.Костромы Маматкулова З.Р., при участии помощника прокурора города Костромы Костромской области Рыжкова И.А., законного представителя ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области», адрес местонахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения нет,

установил:

ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» нарушил срок направления уведомления о заключении трудового договора с бывшими государственным и муниципальным служащим, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора города Костромы Костромской области Рыжков И.А. полностью поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 августа 2023 г. Законный представитель ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО2 в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, представил письменные пояснения, согласно которым при создании учреждения сотрудника отдела кадров еще не было, при этом директор организации не обладал необходимыми сведениями по работникам, а работники не выполнили свою обязанность по информированию нового работодателя. Обращает внимание, что прокуратурой г. Костромы не доказано, что работник ФИО3 ранее занимала должность государственной либо муниципальной службы, что свидетельствует в данной части об отсутствии состава правонарушения в действиях ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области». Также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ошибочно указан предыдущий работодатель ФИО3, что говорит о неопределённости объективной стороны вменяемого административного правонарушения. В случае наличия в действиях организации состава административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП ходатайствовал о применении ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного наказания в виде штрафа менее минимального. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула). Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (ст. 12). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ) Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ). Установление данной обязанности направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (п.п. 5 и 6 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ). За привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлена административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ. Аналогичные положения закона содержатся в трудовом законодательстве (ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации). Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 03 апреля 2023 г. на должность главного бухгалтера в ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» трудоустроена ФИО4, с которой 03 июля 2023 г. заключен трудовой договор. Ранее в период с 01 октября 2013 г. по 12 августа 2022 г. ФИО4 занимала должность муниципальной службы - консультант бухгалтера Управления муниципальных инспекций Администрации городского округа города Костромы. Постановлением Администрации города Костромы от 28 декабря 2018 г. № 2822 утверждён Перечень должностей муниципальной службы Администрации города Костромы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность консультант-бухгалтер управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы включена в указанный Перечень (пп. 9.8 п. 9). Кроме того, 03 июля 2023 г. на должность специалиста по кадрам в ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» трудоустроена ФИО5, с которой заключен трудовой договор от этого же числа. Ранее в период с 01 сентября по 14 октября 2021 г. ФИО5 занимала должность федеральной государственной службы - специалист 1 разряда отдела фитосанитарного надзора и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской области. Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность специалиста 1 разряда Управления Россельхознадзора включена в Перечень, предусмотренный приказом Россельхознадзора от 12 ноября 2020 г. № 1219 «О перечнях должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также должностей подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники этих организаций обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» С учетом приведенных положений законодательства, работодатель ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» при заключении трудового договора с бывшими государственным и муниципальным служащими был обязан в десятидневный срок со дня заключения трудового договора в письменной форме, то есть до 14 июля 2023 г., сообщить об этом работодателю по прежнему месту работы. Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29. Указанными Правилами предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Как установлено в судебном заседании, сообщение о приеме на работу бывшего консультанта бухгалтера Управления муниципальных инспекций Администрации городского округа города Костромы ФИО4 и бывшего специалиста 1 разряда отдела фитосанитарного надзора и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской области ФИО5 по месту их прежней работы в установленный законом срок направлено не было, что не отрицалось законным представителем ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области». Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего и бывшего муниципального служащего, замещавших должности, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 августа 2023 г., копией приказа о приеме на работу ФИО4, копией трудового договора № 1 от 03 июля 2023 г., копией трудовой книжки ФИО4, копией приказа о приеме на работу ФИО5, копией трудового договора б/н от 03 июля 2023 г., копией трудовой книжки ФИО5, а также другими материалами дела. Оснований сомневаться в достоверности изложенных сведений в названных документах у суда не имеется. Указание законного представителя ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» на то, что ФИО5 не занимала должность государственной гражданской службы опровергаются собранными по делу доказательствами, ссылка на заключение комиссии Управления Росреестра Костромской области в настоящем случае значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку прокуратурой г. Костромы вменяется ненаправление уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской области. Тот факт, что в постановлении ошибочно указано предыдущее место работы ФИО5 не свидетельствует о прочности представленных в материалы дела доказательств, поскольку данные сведения суд вправе установить в ходе рассмотрения дела, что не влияет, в силу ст. 29.4 КоАП РФ, на полноту представленных прокуратурой г. Костромы материалов. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В указанной ситуации юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения правонарушения, посягающего на общественные отношения в области порядка управления. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, с учетом сферы отношений, в которой оно совершено, судом не выявлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Санкцией ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела в совокупности, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица - ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области», которое является казённым, не ставящим приоритетной целью своей деятельности извлечение прибыли, и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50000 руб. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил :

ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб. Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Банковские реквизиты для перечисления административного штрафа: Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Департамент региональной безопасности Костромской области, расчетный счет <***>, л/с <***>, Отделение Кострома Банка России // УФК по Костромской области г. Кострома, БИК 013469126, к/с 40102810945370000034, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34701000, КБК 84211601203010000140, назначение платежа: административный штраф за нарушение КоАП РФ гл. 19, начисление: 0411724802310000000130557. Копию платежного документа направить на судебный участок №10 Ленинского судебного района г.Костромы по адресу: <...>, каб.11. Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №10 Ленинского судебного района г.Костромы.

Мировой судья /подпись/ З.Р. Маматкулова

МИРОВОЙ СУДЬЯ <АДРЕС> УЧАСТКА <НОМЕР> ЛЕНИНСКОГО <АДРЕС> РАЙОНА г. <АДРЕС>

156000 г.Кострома, ул. <АДРЕС>, каб.12-13 тел./факс <***>

Исх. <НОМЕР> от _________ г.

<АДРЕС> г. <АДРЕС>

<АДРЕС> ул., д. 88а, <...>

ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» <АДРЕС> пр-т, д. 153, <...>

<ФИО1> <АДРЕС> <...>, <...>

Направляю Вам копию постановления мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> от <ДАТА16> по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» для сведения.

Приложение: на 3 л.

Мировой судья З.Р. Маматкулова