Постановление по делу № 5-586/2023 от 20.12.2023

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> с. <АДРЕС> Увал Мировой судья <АДРЕС> области по Мазановскому районному судебному участку <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МОБУ Сапроновская СОШ <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, проживающей в с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> следует, что <ДАТА4>, в 08-05 часов, в с. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> района, директор МОБУ Сапроновская СОШ <ФИО2> допустила осуществление МОБУ Сапроновская СОШ деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров и иных лиц (детей) транспортным средством категории D/M3 ПАЗ 320570-02 государственный регистрационный номер <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО4> по маршруту «с. <АДРЕС> Увал - с. <АДРЕС> (путевой лист б/н от <ДАТА5> оформлен МОБУ САПРОНОВСКАЯ СОШ) с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией <НОМЕР>) от <ДАТА6>, а именно: - допустила заполнение путевого листа б/н от <ДАТА5> транспортного средства категории D/M3 ПАЗ 320570-02 государственный регистрационный номер <НОМЕР> заполнен с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона <НОМЕР> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (в путевом листе б/н от <ДАТА7> года; - отсутствует страховой номер индивидуального лицевого счета; отсутствует дата выдачи водительского удостоверения;

- сведения о виде перевозки, указанные в путевом листе («регулярная перевозка пассажиров и багажа, пригородное») не соответствуют фактически осуществляемой перевозке - «перевозки для собственных нужд»;

- отсутствует отметка «выпуск на линию разрешён» либо "выпуск на линию не разрешен" проставляемая должностным лицом по результатам проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства; отметка о результате прохождения предсменного, предрейсового медицинского осмотра не соответствует порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утв. Минздравом России <НОМЕР> от <ДАТА8>, (отсутствует отметка "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен")). Тем самым, должностное лицо - директор МОБУ Сапроновская СОШ <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание <ФИО2> не явилась, о времени, месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма. При таких обстоятельствах, судья, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО2>.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от <ДАТА9> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон, ФЗ N 99), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно ст.6 Федерального Закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «УСТАВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И ГОРОДСКОГО НАЗЕМНОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА» путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае, если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист оформляется арендодателем. Путевой лист оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного путевого листа и содержит следующие сведения: срок действия путевого листа; о лице, оформившем путевой лист; о транспортном средстве; о водителе (водителях) транспортного средства; о виде перевозки; о виде сообщения. Собственник (владелец) транспортного средства вправе включать в путевой лист дополнительные сведения, учитывающие особенности осуществления им деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и багажа, грузов. Состав сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Формат электронного путевого листа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. В силу п.2 ст.20 Федерального Закона «О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ» указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Согласно подпункта «г» п.8 Положения о лицензировании деятельности перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утр. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 1616 следует, что лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно п.п.1,6,7,12,13 Приказа Министерства Транспорта РФ от <ДАТА12> N 390 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СОСТАВА СВЕДЕНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЧАСТИ 3 СТАТЬИ 6 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 НОЯБРЯ 2007 Г. N 259-ФЗ "УСТАВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И ГОРОДСКОГО НАЗЕМНОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА", И ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ ИЛИ ФОРМИРОВАНИЯ ПУТЕВОГО ЛИСТА» следует, что путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения. Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать: фамилию, имя, отчество (при наличии); серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения; страховой номер индивидуального лицевого счета; дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации). Сведения о виде перевозки должны включать информацию о перевозке: коммерческие перевозки: регулярная перевозка пассажиров и багажа; перевозка грузов на основании договора перевозки грузов или договора фрахтования (в том числе по договору аренды транспортного средства с экипажем); перевозка пассажиров и багажа по заказу; перевозка пассажиров и багажа легковым такси; организованная перевозка групп детей автобусами (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования); перевозки для собственных нужд; передвижение и работа специальных транспортных средств. Даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа. Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА13> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В случае проведения предсменного, предрейсового, послесменного, послерейсового медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, отдельные реквизиты путевого листа должны быть сформированы согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 12 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА13> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию). Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии). Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от <ДАТА14> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Как было установлено в судебном заседании, что <ДАТА4>, в 08-05 часов, в с. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> района, директор МОБУ Сапроновская СОШ <ФИО2> допустила осуществление МОБУ Сапроновская СОШ деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров и иных лиц (детей) транспортным средством категории D/M3 ПАЗ 320570-02 государственный регистрационный номер <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО4> по маршруту «с. <АДРЕС> Увал - с. <АДРЕС> (путевой лист б/н от <ДАТА5> оформлен МОБУ САПРОНОВСКАЯ СОШ) с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией <НОМЕР>) от <ДАТА6>, а именно: - допустила заполнение путевого листа б/н от <ДАТА5> транспортного средства категории D/M3 ПАЗ 320570-02 государственный регистрационный номер <НОМЕР> заполнен с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона <НОМЕР> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (в путевом листе б/н от <ДАТА7> года; - отсутствует страховой номер индивидуального лицевого счета; отсутствует дата выдачи водительского удостоверения;

- отсутствует отметка «выпуск на линию разрешён» либо "выпуск на линию не разрешен" проставляемая должностным лицом по результатам проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства; отметка о результате прохождения предсменного, предрейсового медицинского осмотра не соответствует порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утв. Минздравом России <НОМЕР> от <ДАТА8>, (отсутствует отметка "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен")), что подтверждается актом постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА5> с прилагаемыми документами (протоколом осмотра транспортного средства от <ДАТА5>, протоколом опроса <ФИО4> от <ДАТА5>, протоколом инструментального обследования от <ДАТА5>). Согласно приказа Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15> <ФИО2> назначена директором МОБУ Сапроновская СОШ, в связи с чем она ответственна за организацию исполнения МОБУ Сапроновская СОШ полномочий.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения суду не представлено. На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в судебном заседании установлены. Таким образом, в действиях должностного лица - директора МОБУ Сапроновская СОШ Молчановская СОШ <ФИО2> имеется состав, вмененного ей в вину административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Суд квалифицирует действия директора МОБУ Сапроновская СОШ <ФИО2> по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении административного наказания, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей учитываются характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено, однако <ФИО2> совершила впервые данное правонарушение. Разрешая вопрос об административном наказании, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Поскольку административный штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности в санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ указаны суммы административного штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, юридических лиц. При этом структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан. Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. При установленных по делу обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что ранее должностное лицо - <ФИО2> к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалась, приняла меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить должностному лицу - директору МОБУ Сапроновская СОШ <ФИО2> административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку, данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать должностное лицо - директора МОБУ Сапроновская СОШ <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Мировой судья <ФИО1>