Решение по административному делу
Дело № 5-461/2023 УИД 52МS0109-01-2023-004060-40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
13 ноября 2023 года город Дзержинск
Мировой судья судебного участка №1 Дзержинского судебного района Нижегородской области Ивакина Н.А.,
с участием старшего помощника прокурора г.Дзержинска Нижегородской области Самылиной Н.Е., представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующих на основании доверенности, <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4>, в открытом судебном заседании рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6 <ФИО5>, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ :
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», директором которого является ФИО6 <ФИО>., 24.07.2023 года заключен контракт <НОМЕР> от 24.07.2023 (идентификационный код закупки <НОМЕР>) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений пищеблока в здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с п. 3.1.1. Контракта окончание выполнения работ по капитальному ремонту помещений пищеблока в здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. до 23.08.2023 года. Согласно с п. 2.1 цена Контракта устанавливается по результатам электронного аукциона в рублях Российской Федерации и составляет 4683285,10 рублей, НДС не облагается в соответствии с п.2 ст.346.11 НК РФ. ФИО6 <ФИО>., генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», нарушен срок выполнения контракта <НОМЕР> от 24.07.2023 года, который был установлен до 23.08.2023 года, включительно, сумма неисполненных обязательств составила 3976720,90 рублей. Нарушение ФИО6 <ФИО>., генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сроков Контракта повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц (обучающихся МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), что выразилось в неисполнении требований закона в области образования. С начала учебного 2023/2024 года учащиеся МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были лишены возможности получать полноценное горячее питание во время образовательного процесса, поскольку ремонтные работы в столовой и в производственных помещениях не были завершены в срок, установленный Контрактом. Таким образом, отсутствие в образовательном учреждении организованного горячего питания создает угрозу для здоровья учащихся МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Ненадлежащая организация подрядных работ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» влечет несвоевременное исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в связи с чем цели, которые ставит заказчик перед исполнителем, не достигнуты, что причиняет существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые определены федеральным законом в области образования. Признаков уголовно наказуемого деяния в действиях ФИО6 <ФИО>. не содержится. ФИО6 <ФИО>., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявила. Мировой судья, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО6 <ФИО>. В ходе рассмотрения дела представитель ФИО6 <ФИО>., действующая на основании доверенности, <ФИО1> просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО6 <ФИО>. при вынесении прокуратурой г.Дзержинска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО6 <ФИО>. не были разъяснены ее права. Представитель ФИО6 <ФИО>., действующий на основании доверенности, <ФИО2>, в ходе рассмотрения дела пояснил, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были предприняты все возможные попытки для исполнения условий контракта в установленный срок, однако они не могли долгое время приступить к выполнению работ, поскольку помещения школы, в которых необходимо было провести ремонтные работы, не были подготовлены надлежащим образом, с письменными требованиями к администрации школы об устранении препятствий для начала работ они не обращались. С предложением о продлении срока выполнения контракта ФИО6 <ФИО>. не обращалась. Считает, что прокуратурой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО6 <ФИО>. необоснованно приведена сумма стоимости всего контракта, поскольку на момент окончания срока выполнения контракта 23.08.2023 года ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» был выполнен большой объем работ, закуплены стройматериалы и оборудование на сумму, превышающую полмиллиона рублей. Считает, что работ было выполнено на 1101384,65 руб., согласно представленного ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» локально-сметного расчета. Представитель ФИО6 <ФИО>., действующий на основании доверенности, <ФИО3> в ходе рассмотрения дела пояснил, что срок выполнения контракта был нарушен ввиду невыполнения заказчиком демонтажа производственного оборудования, долгого согласования точных размеров дверных, оконных блоков, кроме того, сроки выполнения контракта не соответствует срокам поставки материалов и оборудования.
В ходе рассмотрения дела ст.помощник прокурора <ФИО8> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 <ФИО>. Просила признать ее виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и назначить ей наказание в 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ. Директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> в судебном заседании пояснила, что на момент начала учебного года 2023-2024 она не могла организовать питание обучающихся в школьной столовой по причине срыва сроков исполнения контракта на выполнение ремонтных работ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Помещения были подготовлены для производства ремонтных работ, рабочие ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имели возможность приступить к выполнению работ с начала срока контракта. Однако этого сделано не было, рабочие ссылались на невывезенное оборудование, несогласованные размеры оконных и дверных блоков, вместе с тем они могли начать выполнять другие работы, на которые данные обстоятельства не влияли. Работы по контракту были завершены в конце октября 2023 года, при приемке были выявлены недостатки, которые ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» должно устранить. В настоящее время акт приемки-передачи подписан.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля <ФИО9> пояснил, что работает в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прорабом, работы на объекте МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» контролировал он в качестве прораба. Работы по контракту на момент окончания срока выполнения работ были исполнены примерно на 70%. На объекте велся журнал работ, который он заполнял, со стороны администрации школы то, что он заносил в этот журнал не контролировалось, не согласовывалось. Журнал находился на объекте. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были полностью проведены демонтажные работы, подготовлены стены, частично выложены плиткой, полы были выложены плиткой, электротехнические работы были выполнены, был выполнен монтаж системы водоотведения. Они долго не могли приступить к выполнению работ по контракту, т.к. не была готова проектная документация, не были согласованы размеры дверей. Кроме того, срок поставки отдельных видов товаров занимал 4 недели, соответственно, они были поставлены уже за пределами сроков выполнения работ по контракту. На составление акта выполненных работ по окончании срока работ по контракту представителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не пригласили. Каких-либо подтверждающих документов по объему выполненных работ на 24.08.2023 года у него не имеется. Только журнал, о котором шла речь выше.
Вызванный в судебное заседание в качестве свидетеля <ФИО10>, главный инженер МБУ «Городское жилье», не явился, о причинах неявки суд не известил. Повторного ходатайства о вызове указанного лица не поступило. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело без допроса указанного лица.
Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В ч.7 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Прокуратурой г. Дзержинска проведена проверка соблюдения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с положениями ст.ст. 28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Согласно п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Из положений ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 24.07.2023 заключен контракт <НОМЕР> от 24.07.2023 (идентификационный код закупки <НОМЕР>) (далее Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений пищеблока в здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с п. 3.1.1. Контракта окончание выполнения работ по капитальному ремонту помещений пищеблока в здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. 23.08.2023. Дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения работ не заключались. Согласно с п. 2.1 цена Контракта устанавливается по результатам электронного аукциона в рублях Российской Федерации и составляет 4 683 285,10 (Четыре миллиона шестьсот восемьдесят три тысячи двести восемьдесят пять рублей 10 копеек) рублей, НДС не облагается в соответствии с п.2 ст.346.11 НК РФ. Согласно п. 2.7 Контракта оплата производится за фактически выполненные работы в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Авансирование не предусмотрено. В соответствии с претензией МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.Дзержинска генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 <ФИО>. от 25.08.2023 <НОМЕР>, по состоянию на 25.08.2023 работы по капитальному ремонту помещений пищеблока в здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в полном объеме не выполнены. По состоянию на 25.08.2023 не выполнены следующие виды работ по локально-сметному расчету <НОМЕР> не очищены потолки и стены от краски, не выполнена облицовка стен плиткой, не выполнена цементная стяжка полов, не выполнено покрытие полов плиткой, не установлены дверные и оконные блоки, не произведен монтаж потолка, не выполнен монтаж водоотведения, монтаж водоснабжения, монтаж системы отопления, монтаж электроснабжения. Подрядчик предупрежден заказчиком, что нарушение сроков работ может привести к срыву образовательного процесса в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». 25.08.2023 по результатам проведенной проверки прокуратурой города установлено нарушение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сроков выполнения работ по Контракту, столовая и пищеблок МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не соответствуют требованиям СанПин 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 <НОМЕР>. Контракт <НОМЕР> от 24.07.2023 на момент окончания срока выполнения - 23.08.2023 года - не исполнен, работы по Контракту заказчиком не приняты.
Сумма неисполненных обязательств по контракту составила 3976720,90 рублей. На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Требования к организации детского питания содержатся в санитарно- эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» СанПин 2.4.3648-20, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, и в «Санитарно- эпидемиологических требованиях к организации общественного питания населения» СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020г. №32. В силу п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Нарушение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сроков выполнения работ по Контракту <НОМЕР> от 24.07.2023 привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц (обучающихся МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), что выразилось в неисполнении требований закона в области образования. С начала учебного 2023/2024 года учащиеся МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лишены возможности получать полноценное горячее питание во время образовательного процесса, поскольку ремонтные работы в столовой и в производственных помещениях не были завершены в срок, установленный Контрактом. Отсутствие в образовательном учреждении организованного горячего питания создает угрозу для здоровья учащихся МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Ненадлежащая организация подрядных работ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» повлекла несвоевременное исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в связи с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не достигнуты, что причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые определены федеральным законом в области образования. Отсутствие организации питания учащихся в образовательном учреждении, вызванное нарушением срока выполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» работ по капитальному ремонту помещений пищеблока в здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», привело к негативным последствиям в виде угрозы для здоровья обучающихся, причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью образовательного учреждения, нарушило нормальную работу МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, неисполнение сроков выполнения контракта произошло по причине ненадлежащего исполнения обязательств по контракту генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 <ФИО>., ее действия не влекут уголовную ответственность. Действия ФИО6 <ФИО>. мировой судья квалифицирует по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие бездействие не влекут уголовной ответственности. Стоимость неисполненных обязательств на дату совершения административного правонарушения составляет 3976720,90 руб. Доводы представителей ФИО6 <ФИО>. в ходе рассмотрения о несогласии с суммой неисполненных обязательств по контракту мировой судья находит несостоятельными, поскольку своего объективного подтверждения в судебном заседании они не нашли. Доводы о зачете в сумму исполненных работ по контракту стоимости закупленных материалов, оборудования мировой судья находит подлежащими отклонению, поскольку в представленной документации прямых доказательств того, что данные материалы и оборудование закупались именно для производства работ на объекте МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не имеется. Нарушений процессуального законодательства по данному делу не установлено.
При назначении вида административного наказания, мировой судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО6 <ФИО>., не установлено. С учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содеянного мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО6 <ФИО>. минимального наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Руководствуясь статьями ч.7 ст.7.32, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать ФИО6 <ФИО5> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа:
УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской
области, л/с <***>)
ИНН:
5260160291
КПП:
526001001
Кор. счет:
40102810745370000024
Банк получателя платежа:
Волго-Вятское ГУ Банка России
БИК:
012202102
<НОМЕР> счета получателя платежа
21811601063010101140
КБК:
21811601203019000140 Идентификатор: 0000301000000000024209674
Разъяснить, что штраф необходимо оплатить в течение 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Постановление вступает в законную силу по истечении 10 дней, предоставленных на обжалование. В случае неоплаты в срок штрафа, накладывается дополнительно штраф, равный двукратному размеру назначенной судом суммы штрафа, либо назначается административный арест на срок до пятнадцати суток (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ).
Мотивированное постановление изготовлено 13.11.2023 года.
Мировой судья Н.А. Ивакина