УИД73MS0041-01-2023-001955-25

Дело № 5-264/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Барыш Ульяновской области 20 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновскойобласти Вертьянова Т.Е., с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Колпикова И.В., при секретаре Казаньевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

ФИО13,

<ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, занимающей должность Главы Администрации муниципального образования «Жадовское городское поселение» <АДРЕС> района Ульяновской области (юридический адрес: <...>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности по главе 5 КоАП РФ не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой Барышского района Ульяновской области в период с 19 сентября 2023 года по 25 сентября 2023 года проверки деятельности Главы Администрации муниципального образования «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области было установлено, что ФИО13, являясь Главой Администрации муниципального образования «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области и осуществляя свою деятельность по адресу: <...>, допустила нарушение требований ст.ст. 1, 2, 5, 8, 9, 10, 12, Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Совершенное правонарушение выразилось в следующем:

- 14 августа 2023 года в Администрацию МО «Жадовское городское поселение» поступило обращение <ФИО1>, проживающей по адресу: <АДРЕС> по вопросу уличного освещения, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан <НОМЕР>. 14 августа 2023 года Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 поручила специалисту <ФИО2> рассмотреть данное обращение по существу и подготовить ответ в срок не позднее 08 сентября 2023 года. Однако ответ <ФИО1> дан не был, документов, подтверждающих факт рассмотрения доводов обращения по существу и принятия необходимых мер в рамках представленных полномочий, не имеется.

- 08 августа 2023 года в Администрацию МО «Жадовское городское поселение» поступило обращение <ФИО3>, проживающей по адресу<АДРЕС> по вопросу содержания собак, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан <НОМЕР>. 08 августа 2023 года Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 поручила специалисту <ФИО2> рассмотреть данное обращение по существу и подготовить ответ в срок не позднее 01 сентября 2023 года. Однако ответ <ФИО3> дан не был, документов, подтверждающих факт рассмотрения доводов обращения по существу и принятия необходимых мер в рамках представленных полномочий, не имеется. - 21 июля 2023 года в Администрацию МО «Жадовское городское поселение» поступило обращение <ФИО4>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, по вопросу водоснабжения, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан <НОМЕР>. 21 июля 2023 года Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 поручила специалисту <ФИО5> рассмотреть данное обращение по существу и подготовить ответ в срок не позднее 14 августа 2023 года. Однако ответ <ФИО4> дан не был, документов, подтверждающих факт рассмотрения доводов обращения по существу и принятия необходимых мер в рамках представленных полномочий, не имеется. - 17 июля 2023 года в Администрацию МО «Жадовское городское поселение» поступило обращение <ФИО6>, проживающей по адресу: <АДРЕС> по вопросу уличного освещения, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан <НОМЕР> июля 2023 года Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 поручила специалисту <ФИО5> рассмотреть данное обращение по существу и подготовить ответ в срок не позднее 11 августа 2023 года. Однако ответ <ФИО6> дан не был, документов, подтверждающих факт рассмотрения доводов обращения по существу и принятия необходимых мер в рамках представленных полномочий, не имеется.

Таким образом, Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 не обеспечила объективное рассмотрение обращений граждан <ФИО1>, <ФИО3>, <ФИО4> и <ФИО6> и направление ответов на их обращения в установленном законом порядке в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО13 не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении нее собственноручно указала о том, что вину в допущенном нарушении она признает в полном объеме. Также в материалах дела имеется ходатайство ФИО13 о назначении минимального наказания за допущенное нарушение, просит применить положения ст. 4.4.1 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Колпиков И.В., участвующий в судебном заседании по данному делу, в заключении указал, что Главой Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 был нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, поэтому в действиях последней усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Полагал, что ФИО13, являясь должностным лицом, подлежит административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции статьи, с учетом смягчающего наказание обстоятельства - признание вины в совершенном правонарушении. Вместе с тем указал на возможность применения при назначении наказания ФИО13 положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав старшего помощника прокурора Барышского района Колпикова И.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО13 к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). В статье 10 Закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного Закона). Как усматривается из материалов дела, 14 августа 2023 года в Администрацию МО «Жадовское городское поселение» поступило обращение <ФИО1>, проживающей по адресу: <АДРЕС> по вопросу уличного освещения, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан <НОМЕР>. 14 августа 2023 года Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 поручила специалисту <ФИО2> рассмотреть данное обращение по существу и подготовить ответ в срок не позднее 08 сентября 2023 года. Однако ответ <ФИО1> дан не был, документов, подтверждающих факт рассмотрения доводов обращения по существу и принятия необходимых мер в рамках представленных полномочий, не имеется. Далее, 08 августа 2023 года в Администрацию МО «Жадовское городское поселение» поступило обращение <ФИО3>, проживающей по адресу<АДРЕС> по вопросу содержания собак, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан <НОМЕР>. 08 августа 2023 года Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 поручила специалисту <ФИО2> рассмотреть данное обращение по существу и подготовить ответ в срок не позднее 01 сентября 2023 года. Однако ответ <ФИО3> дан не был, документов, подтверждающих факт рассмотрения доводов обращения по существу и принятия необходимых мер в рамках представленных полномочий, не имеется. Также 21 июля 2023 года в Администрацию МО «Жадовское городское поселение» поступило обращение <ФИО4>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, по вопросу водоснабжения, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан <НОМЕР>. 21 июля 2023 года Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 поручила специалисту <ФИО5> рассмотреть данное обращение по существу и подготовить ответ в срок не позднее 14 августа 2023 года. Однако ответ <ФИО4> дан не был, документов, подтверждающих факт рассмотрения доводов обращения по существу и принятия необходимых мер в рамках представленных полномочий, не имеется. Кроме того, 17 июля 2023 года в Администрацию МО «Жадовское городское поселение» поступило обращение <ФИО6>, проживающей по адресу: <АДРЕС> по вопросу уличного освещения, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан <НОМЕР> июля 2023 года Глава Администрации МО «Жадовское городское поселение» ФИО13 поручила специалисту <ФИО5> рассмотреть данное обращение по существу и подготовить ответ в срок не позднее 11 августа 2023 года. Однако ответ <ФИО6> дан не был, документов, подтверждающих факт рассмотрения доводов обращения по существу и принятия необходимых мер в рамках представленных полномочий, не имеется. В связи с этим должностное лицо ФИО13 привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 сентября 2023 года, в котором отражены все обстоятельства совершения ФИО13 вменяемого ей правонарушения; копией решения о проведении прокурорской проверки в деятельности Администрации МО «Жадовское городское поселение»; Актом прокурорской проверки от 25 сентября 2023 года, в котором отражены все факты допущенных нарушений и обстоятельства, при которых они совершены; письменными объяснениями ФИО13 от 19 и 25 сентября 2023 года по существу правонарушения; копией распоряжения Совета депутатов МО «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области от 08 декабря 2022 года № 1 о назначении ФИО13 Главой Администрации МО «Жадовское городское поселение»; копией распоряжения Администрации МО «Жадовское городское поселение» № 17-РА от 07 ноября 2017 года «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации муниципального образования «Жадовское городское поселение» Ульяновской области» с приложением (Инструкция по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации муниципального образования «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области); копиями устных форм обращений <ФИО4>, <ФИО3>, <ФИО1>, <ФИО6>; копией выписки из журнала учета обращений граждан Администрации МО «Жадовское городское поселение»; копией журнала исходящей документации Администрации МО «Жадовское городское поселение».

Вышеуказанные доказательства суд находит относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО13 в совершении вменяемого ей правонарушения.

Деяние должностного лица ФИО13 суд квалифицирует по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства в области посягательства на права граждан - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления.

Вместе с тем, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, положения статьи 4.5 КоАП РФ о сроках давности привлечения к административной ответственности, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о сроках рассмотрения обращения, суд полагает необходимым исключить из объема обвинения следующие факты нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, вменяемые ФИО13: нерассмотрение обращения <ФИО7> по вопросу обеспечения дровами в зимний период от 19 июня 2023 года, нерассмотрение обращения <ФИО8> по вопросу скоса травы от 13 июня 2023 года, нерассмотрение обращения <ФИО9> по вопросу содержания животных от 05 июня 2023 года, нерассмотрение обращения <ФИО10> по вопросу благоустройства от 24 мая 2023 года, нерассмотрение обращения <ФИО11> по вопросу отсыпки дороги от 20 апреля 2023 года, нерассмотрение обращения <ФИО12> по вопросу уличного освещения от 18 апреля 2023 года - поскольку по данным фактам истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Согласно распоряжению Совета депутатов МО «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области от 08 декабря 2022 года <НОМЕР> Главой Администрации МО «Жадовское городское поселение» с 08 декабря 2022 года является ФИО13

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО13 является должностным лицом.

При назначении наказания мировой судья учитывает данные о личности виновного, а также все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО13, суд учитывает признание ею своей вины в совершенном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО13 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств по данному делу, а также во взаимосвязи положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд, учитывая наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, полагает возможным заменить ФИО13 наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, и целям административного наказания.

Руководствуясь ст. ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО13 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Барышский городской суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Е. Вертьянова