Дело № 5-361/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Борисоглебск 03 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области Торопова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 360401001, расположенной по адресу: <...>,
установил:
15.09.2023 (с учетом внесения исправлений от 03.10.2023) государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД России по г. Борисоглебску Воронежской области капитаном полиции ФИО3 в отношении юридического лица - администрации БГО Воронежской области был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 14.09.2023 в 09 час. 00 мин. в ходе выездной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения было выявлено, что администрацией БГО Воронежской области нарушен пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил Дорожного Движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, выразившееся в следующем: - на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 32 на регулируемом перекрестке отсутствуют светофоры типа П. 1 П. 2, применяемые для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам, что нарушает требования ГОСТР 52289-2019 п. 7.3.11, п. 7.4.2; - на перекрестке улиц Советская-Чкалова, г. Борисоглебска Воронежской области на регулируемом перекрестке отсутствуют светофоры типа П. 1 П. 2, применяемые для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам, что нарушает требования ГОСТР 52289-2019 п. 7.3.11, п. 7.4.2; - на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 35 на регулируемом перекрестке отсутствуют светофоры типа П. 1 П. 2, применяемые для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам, что нарушает требования ГОСТР 52289-2019 п. 7.3.11, п. 7.4.2; - на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 111 на остановочном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», что нарушает требования ГОСТР 50597-2017 п. 6.2.1, п. 5.6.29 ГОСТР 52289-2019; - на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 19 на остановочном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», что нарушает требования ГОСТР 50597-2017 п. 6.2.1, п. 5.6.29 ГОСТР 52289-2019. Тем самым администрация БГО Воронежской области совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебное заседание представитель администрации БГО Воронежской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменные пояснения по делу, из которых следует, что факт совершения административного правонарушения не оспаривается. Относительно выявленного нарушения по отсутствию дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на ул. Советская в районе домов №№ 111 и 19 12.09.2023 администрацией БГО Воронежской области заключен муниципальный контракт № 203 на выполнение работ по установке дорожных знаков, подрядной организацией были установлены дорожные знаки 15.09.2023, что подтверждается фотоматериалами. Данная информация была доведена до отдела ОМВД России по г. Борисоглебску письмом № 33-11/9285 от 18.09.2023. Представитель администрации полагает, что не было допущено бездействие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по установке дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» по указанным адресам, договор заключен ранее проведения проверки; знаки установлены до составления протокола об административном правонарушении. Что касается нарушений по отсутствию светофоров типа П. 1 П. 2 по указанным в протоколе об административном правонарушении адресам, представитель администрации БГО Воронежской области указывает в письменных пояснениях, что администрацией планируются указанные нарушения к устранению в установленные сроки с учетом дополнительного финансирования. Представитель администрации БГО Воронежской области просит при вынесении постановления учесть финансовое положение администрации БГО Воронежской области, так как прогнозируемый дефицит бюджета составляет 62 712 900 рублей, и с учетом положений частей 3 и 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в размере половины минимального размера штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Исследовав материалы дела в совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии как события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так и виновности юридического лица в его совершении. Это подтверждается протоколом об административном правонарушении 36 ПП № 000099 от 15.09.2023 (с учетом внесения исправлений от 03.10.2023) с указанием в нем обстоятельств выявленного правонарушения и отметкой об ознакомлении с ним представителя администрации БГО Воронежской области - и.о начальника отдела ЖКХ, транспорта<ФИО1> (л.д.18-19); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 04.09.2023 № 1 (л.д. 2-3); рапортом старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску ст. лейтенанта полиции <ФИО2> об обнаруженных недостатках в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения на территории г. Борисоглебска Воронежской области (л.д. 4); актом проверки от 14.09.2023 с приложением фотоматериалов (л.д. 6-11); а также совокупностью других доказательств, исследованных в судебном заседании, которые суд признает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу. Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании ч. 1 ст. 17 того же Федерального закона от 08.11.2007 № N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. По смыслу положений п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, что согласуется с положениями ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в силу которой обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Из положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа. В силу ст. 37 вышеназванного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации. Положениями Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области закреплено, что администрация БГО Воронежской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к ее полномочиям относятся полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 3 и 5 ч. 1 ст. 11 Устава). Как установлено мировым судьей, 14.09.2023 сотрудником ОГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску выявлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения на территории г. Борисоглебска, а именно: - на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 32 на регулируемом перекрестке отсутствуют светофоры типа П. 1 П. 2, применяемые для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам, что нарушает требования ГОСТР 52289-2019 п. 7.3.11, п. 7.4.2; - на пересечении улиц Советская-Чкалова, г. Борисоглебска Воронежской области на регулируемом перекрестке отсутствуют светофоры типа П. 1 П. 2, применяемые для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам, что нарушает требования ГОСТР 52289-2019 п. 7.3.11, п. 7.4.2; - на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 35 на регулируемом перекрестке отсутствуют светофоры типа П. 1 П. 2, применяемые для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам, что нарушает требования ГОСТР 52289-2019 п. 7.3.11, п. 7.4.2; - на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 111 на остановочном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», что нарушает требования ГОСТР 50597-2017 п. 6.2.1, п. 5.6.29 ГОСТР 52289-2019; - на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 19 на остановочном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», что нарушает требования ГОСТР 50597-2017 п. 6.2.1, п. 5.6.29 ГОСТР 52289-2019. Указанные недостатки были зафиксированы с помощью средств фотофиксации. Согласно пп. «а» ч. 11 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства Внутренних Дел Российской Федерации», Утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года N 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2019"Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". В рамках данного дела администрации вменено бездействие, выразившееся в отсутствии дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса» на ул. Советской г. Борисоглебск в районе домов № 19 и 111. Из представленных материалов усматривается, а также не оспаривается администрацией БГО Воронежской области, что по состоянию на 14.09.2023 на остановках общественного транспорта отсутствуют знаки 5.16 «Место остановки автобуса» на ул. Советской г. Борисоглебск в районе домов № 19 и 111. В соответствии с пунктом 5.6.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Данное нарушение было устранено администрацией, о чем 18.09.2023 было направлено сообщение начальнику отдела МВД России по г. Борисоглебску. Факт устранения нарушения 15.09.2023 никакими доказательствами не подтвержден. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 36 ПП № 000099 от 15.09.2023 данное правонарушение имело место. Кроме того, из представленных фотоматериалов следует и администрацией не оспаривается, что на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 32, на пересечении улиц Советская-Чкалова, г. Борисоглебска Воронежской области и на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 35 само по себе светофорное регулирование присутствует, о чем свидетельствует наличие транспортных светофоров; участки же дорог для движения пешеходов на данной территории выделены только дорожными знаками и разметкой. При таком положении вышеуказанные участки дорог для движения пешеходов являются регулируемыми. Пункт 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует условия введения светофорного регулирования транспортных средств и пешеходов. Так, пунктом 7.3.11 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что пешеходные светофоры (светофоры П.1 и П.2) любых вариантов конструкции применяют для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам с установкой светофоров по 7.4.2. Абзацем 3 пункта 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке (рисунок В.19). Таким образом, изложенное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что при наличии светофорного регулирования на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 32, на пересечении улиц Советская-Чкалова, г. Борисоглебска Воронежской области и на ул. Советская, г. Борисоглебска Воронежской области в районе дома № 35, а также то, что названные участки дорог являются регулируемыми, имеются все основания для оборудования такого перекрестка пешеходными светофорами, поскольку такой способ организации дорожного движения является одним из эффективных методов повышения безопасности дорожного движения и регулирования транспортных и пешеходных потоков. Поскольку к ведению администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях администрации БГО Воронежской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку она, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности (содержание, строительство) в отношении автомобильной дороги местного значения, не обеспечило содержание дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таких данных в судебном заседании установлено не было. Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает частное признание вины, частичное устранения выявленных недостатков. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса). В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Исходя из части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, материальное положение юридического лица, тот факт, что источником финансирования администрации БГО Воронежской области являются бюджетные средства, обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют, принимая во внимание последствия материального характера для администрации и то, что выплата штрафа налагает на администрацию излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных мероприятий, полагаю назначенный административный штраф в размере 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 200 000 рублей до 100 000 рублей. Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного администрацией правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 4.1, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 360401001, расположенную по адресу: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области л/с <***>) ИНН <***>; КПП 366601001; ОКТМО: 20710000; Казначейский счет 03100643000000013100 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК: 012007084; Единый казначейский счет 40102810945370000023, КБК: 18811601123010001140 УИН: 18810436232410003132 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Постановление мирового судьи может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Борисоглебский городской суд Воронежской области. Мировой судья Е.Ю.Торопова