2025-08-28 02:29:36 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-90-127/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 25 июня 2025 г. г.Волгоград Мировой судья судебного участка №90 Кировского судебного района г.Волгограда Волгоградской области Матюшенко Л.А. (<...> «а»), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, выдан Управлением внутренних дел <АДРЕС> района г. <АДРЕС> , привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

2 апреля 2025 г. в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Волгограда соблюдения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в деятельности ОАО «Фирма ЖБИ-6», установлено, что на территории ОАО «Фирма ЖБИ-6» по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 27, расположено защитное сооружение гражданской обороны <НОМЕР>. Данное защитное сооружение находится в собственности ОАО «Фирма ЖБИ-6». На момент проверки, проведенной с выходом на место, данное защитное сооружение содержалось в ненадлежащем состоянии, ввиду его отопления. Собственником ЗС ГО не обеспечено исправное состояние и готовность к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, а также инженерно-технического оборудования защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем и строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны, защитное сооружение не укомплектовано имуществом и инвентарем; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий; не обеспечена сохранность герметических свойств двери, выполненной непосредственно при выходе из сооружения; не обеспечена готовность и использование защитного сооружения по предназначению; не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов и пр. Проверочными мероприятиями установлено, что защитное сооружение <НОМЕР> утратило необходимые свойства, в соответствии с которыми сооружения могут быть использованы в качестве защитных сооружений гражданской обороны. Генеральный директор ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 в ходе судебного рассмотрения дела указал, что вину в совершении административного правонарушения не признал. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку помещение, указанное в протоколе об административном правонарушении согласно паспорту <НОМЕР> является складом инвентаря с оборудованием. 1 ноября 2001 г. комиссией администрацией Волгоградской области по результатам проведенного обследования сделаны выводы о том, что ЗС ГО не пригодно к использовании, а его восстановление технически невозможно и экономически нецелесообразно В 2018 г. вновь была проведена проверка, в ходе которой установлено, что соображение пришло в полную негодность. Главным Управлением МЧС России по Волгоградской области в адрес ОАО «Фирма ЖБИ-6» направлено письмо, согласно которому работа по снятию данного ЗС ГО с учета и изменению его типа, приостановлена. Отметил, что ОАО «Фирма ЖБИ-6» регулярно осуществляет пожертвования, оказывает помощь военным частям в зоне проведения специальной военной операции. Также обратил внимание, что стоимость проведения заключения в отношении ЗС ГО составляет около 6000 000 рублей и в связи с чем в настоящее время организация не имеет возможности его проведения. Кроме того, отметил, что данное сооружение необоснованно было передано в собственность ОАО «Фирма ЖБИ-6». Старший помощник прокурора Кировского района г.Волгограда Чуншкалиева Г.С. настаивала на привлечении должностного лица - генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ с назначением ему наказания в пределах санкции статьи. Выслушав старшего помощника прокурора Кировского района г. Волгограда Чуншкалиеву Г.С., лицо, привлекаемое к административной ответственности, генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (п. 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ). Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок создания). В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Согласно абз. 2 п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок содержания), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации). Как указано в п. 2 раздела II Порядка содержания, содержание защитный сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режимзащитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В силу п. 3.2.1 Правил эксплуатации при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Порядок снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета регламентирован также Правилами эксплуатации. Согласно п. 2.5 Правил эксплуатации с учета снимаются ЗС ГО, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, либо при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

В силу п. 2.6, 2.7, 2.8 Правил эксплуатации в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Таким образом, Правилами эксплуатации регламентирован порядок необходимых для проведения мероприятий с целью снятия с учета ЗС ГО. Административная ответственность по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Как установлено судом, на территории ОАО «Фирма ЖБИ-6» по адресу: г. Волгоград, ул. <АДРЕС>, 27, расположено защитное сооружение гражданской обороны <НОМЕР> (<НОМЕР> по нумерации до 2017 года). Данное защитное сооружение находится в собственности ОАО «Фирма ЖБИ-6». Согласно акту осмотра от 2 апреля 2025 г., проведенным старшим помощником прокурора Кировского района г. Волгограда Чуншкалиевой Г.С. установлено, в ходе осмотра выявлены нарушения: - не проводятся мероприятия по подготовке к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28- ФЗ; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309); Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583); п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687); - при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28- ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804); п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях организациях (Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687); п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583); - не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28- ФЗ; п. 10 Положения о гражданской оборон в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804); пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных в образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687); пункты 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583); - не обеспечено содержание инженерно- технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28- ФЗ; п. 10 Положения о гражданской оборон в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804); пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных в образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687); пункты 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583); - техническое обслуживание и реме технических систем и строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью не проводится (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28- ФЗ; п. 10 Положения о гражданской оборон в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804); пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных в образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687); пункты 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583); - не обеспечена сохранность герметических свойств двери выполненной непосредственного при выходе из сооружения (физический износ деталей уплотнения) (п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583; - санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); - не обеспечена готовность и использование ЗС ГО по предназначению (отсутствует необходимое электроснабжение защитного сооружения, водоснабжение, фильтровентиляционные установки находятся в неработоспособном состоянии) (п. 1.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687); - не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687). Таким образом, защитное сооружение №303 утратило необходимые свойства, в соответствии с которыми сооружения могут быть использованы в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и ОАО «Фирма ЖБИ-6» не приняло должных мер по организации ремонта защитного сооружения. Указанные обстоятельства подтверждаются в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2025 г. (л.д.4-8); копией паспорта убежища № 303 (л.д.4-5); решением о проведении проверки от 1 апреля 2025 г. (л.д.14); актом осмотра от 2 апреля 2025 г. (л.д.16-18); выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Волгоградской области (л.д.10-11). Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о совершении руководителем юридического лица административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Бездействие генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Довод генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, ввиду того, при проектировании и строительстве не были предусмотрены дренажные системы и сети ливневой канализации, а также о том, что им принимались меры по снятию с учета и изменению типа ЗО ГС суд находит не состоятельными, поскольку согласно сведениям, поступившим из Главного управления МЧС России по Волгоградской области, документация из ОАО «Фирма ЖБИ-6» на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны с инв. <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. <АДРЕС>, д. 27, не поступала. Кроме того, указанные данные обстоятельства не исключает обязанность ОАО «Фирма ЖБИ-6», как собственника убежища, соблюдать требования по выполнению специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства генеральным директором ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 не представлено. Несогласие с привлечением к административной ответственности сводится только к тому, что переданы документы на снятие указанного убежища с учета. Сведений о списании объекта защиты, о переводе его в ведение органов исполнительной власти не имеется. У суда нет оснований не доверять представленным письменным материалам дела, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено. Должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Анализ и оценка изложенных доказательств, свидетельствуют о том, что в действиях генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 о том, что в настоящее время организация проходит процедуру переоформления объекта, не являются основанием для прекращения производства по делу, поскольку на момент проведения проверки, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела указанный объект отнесен к типу и классу: ОСУ А-II. Оснований для освобождения генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Между тем, в рассматриваемом случае вопросы в области гражданской обороны непосредственно связаны с риском для жизни и здоровья людей. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется. Порядок и срок давности привлечения генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 к административной ответственности соблюдены. При назначении административного наказания генеральному директору ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, поэтому назначает должностному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать генерального директора ОАО «Фирма ЖБИ-6» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Штраф уплатить по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области л\с 04292000030, кор.счет 40102810445370000021, номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, ИНН <***>, КПП 346001001, ОКТМО 18701000, КБК 80311601203010007140, УИН 0355266600005500007460081 (административный штраф по постановлению № 5-90-127/2025 от 25 июня 2025 г. в отношении ФИО1). Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка №90 Кировского судебного района г.Волгограда Волгоградской области. Мировой судья/подпись/ Л.А. Матюшенко «Копия верна»Мировой судья Л.А. Матюшенко