Решение по административному делу
Дело № 5-374/2025 УИД 51MS0028-01-2025-004299-84 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Апатиты 23 сентября 2025 года
И.о. мирового судьи судебного участка №3 Апатитского судебного района Мурманской области - мировой судья судебного участка № 1 Апатитского судебного района Мурманской области Андреева И.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 3 Апатитского судебного района, расположенном по адресу: <...>, в отношении должностного лица - главного специалиста сектора муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области ФИО3, <**********> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ФИО3, являясь должностным лицом - главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области, 28 августа 2025 года в 00 часов 01 минуту находясь по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <...>, допустила нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). В судебное заседание ФИО3 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление, в котором просила рассмотреть протокол без своего участия, с правонарушением согласна.
При таких обстоятельствах мировой судья в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 Помощник прокурора г.Апатиты <ФИО1> в суде поддержала требования о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности по доводам, изложенным в постановлении. Пояснила, что данное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок привлечения необходимо исчислять с момента обнаружения правонарушения. Заслушав помощника прокурора г. Апатиты, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Часть 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся во невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ). Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Информационные системы контрольных (надзорных) органов, иные информационные системы, созданные в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 248-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 248-ФЗ в единый реестр видов контроля включаются сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля. Во исполнение требований части 2 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила). Контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 19 Правил). Подпунктами «а», «б», «г» пункта 5 Правил установлено, что единый реестр включает в себя: сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий согласно приложению; принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами. Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (пункт 5 Правил). Сведения о принятых решениях по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, профилактических мероприятий и использования специальных режимов государственного контроля (надзора) указаны в разделе IV (1) Приложения к Правилам. Согласно пункту 14 раздела IV (1) Приложения к Правилам, вид решения, документ решения, размещаются в течение 1 дня с момента принятия решения. Сведения о предписании об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа и информация о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, размещаются в течение 1 дня с момента принятия соответствующего решения (пункт 15 раздела IV (1) Приложения к Правилам). Информация об исполнении решения контрольного (надзорного) органа, размещается в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения (пункт13 раздела IV (1) Приложения к Правилам). Принятые меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, размещаются в течение 1 дня с момента принятия решения (пункт 18 раздела IV (1) Приложения к Правилам). Сведения о должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшее (осуществившее) решение (действие) размещаются в течение 1 дня с момента принятия решения (пункт 21 раздела IV (1) Приложения к Правилам). В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления контроля в сфере благоустройства на основании задания от 17.06.2025 №91 должностным лицом главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты ФИО3 проведено выездное обследование в отношении ООО «Вторая Управляющая+» (ИНН <***>), по результатам которого 18.06.2025 ООО «Вторая Управляющая+» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №44 (решение: <**********> (л.д. 12-13). Сведения о совершенном контрольном (надзорном) действии в виде принятия решения <**********> внесены в Единый реестр 18 июня 2025 года (л.д. 11). 28 августа 2025 года прокуратурой г. Апатиты при осуществлении прокурорского надзора установлено, что в нарушение пунктов 13, 14, 15, 18 и 21 раздела IV Приложения к Правилам должностное лицо главный специалист сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты Мурманской области ФИО4 не отразила в ФГИС ЕРКНМ в решении <**********> сведения, а именно: вид решения, документ решения; сведения о предписании об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа и информация о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; информация об исполнении решения контрольного (надзорного) органа; принятые меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений, обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; сведения о должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшее (осуществившее) решение (действие) (л.д. 10, 11). Пунктом 2.1 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утверждённого решением Совета депутатов города Апатиты от 25 марта 2025 года № 110, установлено что контрольным органом уполномоченным на осуществление муниципального контроля в части отношений, связанных в том числе благоустройства контейнерных площадок, является Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области в лице сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области (л.д. 16). На основании приказа от 25 ноября 2023 года №11 ответственным за внесение сведений по муниципальному жилищному контролю, муниципальному контролю в сфере благоустройства назначены: заместитель начальника Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты Мурманской области, главный специалист сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты Мурманской области, ведущий специалист сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты Мурманской области (л.д. 36). В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. ФИО3 с 4 декабря 2023 года принята на работу на должность ведущего специалиста сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты на основании распоряжения от 4 декабря 2023 года №277-2 (л.д. 34). Распоряжением о переводе на другую работу от 29 декабря 2023 года №317-к, ФИО3 с 1 января 2024 года переведена на должность главного специалиста сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты (л.д. 35). В соответствии с пунктом 2.10 должностной инструкции главного специалиста сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты, утвержденной главой города 13 января 2025 года, в обязанности главного специалиста входит в том числе осуществление надлежащего и своевременного формирования и заполнения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (л.д. 38). Таким образом, главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты Мурманской области ФИО3 допущены нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; пунктов 13, 14, 15, 18, 21 раздела IV (1) Приложения к Правилам. Вместе с тем, мировой судья не может согласиться с датой совершения административного правонарушения, указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (дата выявления - 28 августа 2025 года). Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Согласно части 1.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Согласно справке от 28 августа 2025 года, имеющейся материалам, при проведении выездной проверки совершен осмотр на служебном компьютере и с учетной записи заместителя начальника <ФИО2> На дату проверки 28 августа 2025 года сведения не внесены. Вместе с тем, в нарушение пунктов 13, 14, 15, 18 и 21 подраздела «Выездная проверка» раздела IV (1) Приложения к Правилам № 604 в установленный срок, а именно - в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения, то есть не позднее 19 июня 2026 года, в Единый реестр не внесены сведения о составлении документов по итогам контрольного (надзорного) действия (с приложением документа). Приведенные сведения в Единый реестр внесены лишь на дату составления постановления от 29 августа 2025 года.
Таким образом, время совершения правонарушения определяется днем, следующим за днем исполнения обязанности по внесению соответствующих сведений в единый реестр, следовательно датой совершения правонарушения следует считать 20 июня 2025 года. Неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения не является существенным нарушением, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством, поскольку эти данные установлены при рассмотрении дела по существу (абзац 3 пункта 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
При рассмотрении дела суд не лишен возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить дату совершения административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административных правонарушениях за нарушение законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек. Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 4-802в-2025 от 29.08.2025, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; - справкой о проведении проверки от 28.08.2025, согласно которой выявлено, что уполномоченным должностным лицом сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области допущены нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; пунктов 13, 14, 15, 18, 21 раздела IV Приложения к Правилам; - распечатками страниц сайта; - копией предписания от 18.06.2025 №44 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.07.025; - копией положения о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области; - копией распоряжения о приеме на работу работника №277-К от 04.12.2023; - копией распоряжения о переводе работника на другую работу №317-К от 29.12.2023 из которого следует, что ФИО3 назначена на должность главного специалиста сектора муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области; - копией должностной инструкции главного специалиста сектора муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области от 13.01.2025, в соответствии с пунктом 2.10 которой в обязанности главного специалиста входит осуществление надлежащего и своевременного формирования и заполнения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий; - а также иными материалами дела.
Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о доказанности вины ФИО3, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает признание ФИО3 вины в совершении административного правонарушения и устранение допущенных нарушений при проведении проверки. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении наказания судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и личность виновной, а также ее материальное положение, наличие смягчающего обстоятельства, и отсутствие отягчающего обстоятельства, в связи с чем, считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде предупреждения. Руководствуясь статьями 3.4, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - главного специалиста сектора муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд через судебный участок № 3 Апатитского судебного района в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Андреева