Дело №5-40-392/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский 22 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка №40 Новоаннинского судебного района Волгоградской области ФИО1<ФИО> (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Ситниковой<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки х.<АДРЕС> Новоаннинского района Волгоградской области, зарегистрированной и проживающей по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, х.Большой Головский, <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Главе Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Ситниковой<ФИО> вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения решений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района (далее - КпДНиЗП), по результатам которой выявлены факты неисполнения администрацией Деминского сельского поселения постановления КДНиЗП №2 от 13.09.2023, а именно: администрация Деминского сельского поселения не уведомила КпДНиЗП о принятых мерах, результатах рассмотрения указанного постановления в установленный срок до 27.09.2023. Действия Главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Ситниковой<ФИО> квалифицированы административным органом по ст.3.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. ФИО3<ФИО> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки не представила, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки суду не представил.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.3.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, Неисполнение либо создание препятствий для исполнения решения муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - влечет на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до девяти тысяч рублей. Согласно п.4 ст.2 и п.5 ч.1 ст.5 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" от 23.06.2016 N182-ФЗ, лица, участвующие в профилактике правонарушений, - граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики правонарушений в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Субъектами профилактики правонарушений являются: органы местного самоуправления. В силу п. 30 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии с п.15 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на: осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления. В силу ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» №1447-а от 19.10.2021 образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и утвержден ее состав (п.1). Пунктом 2 указанного постановления утверждено прилагаемое Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение). В соответствии с абз.2 п.2.2 Положения, для решения возложенных задач комиссия осуществляет следующие функции: координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, осуществляет мониторинг их деятельности в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области. 13.09.2023 зам.председателя КпДНиЗП ФИО4<ФИО> принято постановление о работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении, №2. Пунктом 1 указанного постановления субъектам профилактики, ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области, ГБУ СО «Новоаннинский ЦСОН», МКОУ «Амовская СШ», администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, ГКСУ СО «Новоанинский СРЦ», ГБПОУ «Новоаннинский СХК», администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, МКОУ «ФИО5 №2», МКОУ «Панфиловская СШ», администрации Галушкинского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, МКОУ «ФИО6 №4», МКОУ «Панфиловская СШ» предписано в срок до 27.09.2023 направить в адрес комиссии предложения о внесении изменений в программы реабилитаций семей, снятия семей с профилактического учета при наличии оснований. Пунктом 2 указанного постановления субъектам профилактики предписано провести анализ работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении с учетом сроков реализации программ реабилитации семей. Информацию направить в комиссию в срок до 27.09.2023. На основании решения прокурора Новоаннинского района Волгоградской области №72 от 01.11.2023, во исполнение распоряжения прокурора области №42/21р от 23.03.2022 о порядке исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, в период с 01.11.2023 по 10.11.2023 прокуратурой проведена проверка в деятельности Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в части соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, по результатам которой 02.11.2023 помощником прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Варосяном<ФИО> составлен акт проверки. Согласно акту проверки, прокуратурой выявлен факт ненадлежащей организации взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики при исполнении совместных воспитательных и профилактических мероприятий, а именно: по состоянию на 01.11.2023 информация об исполнении пунктов 1 и 2 постановления КпДНиЗП №2 от 13.09.2023 администрацией Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в срок до 27.09.2023 в КпДНиЗП не направлена. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п.4 ст.21 Устава Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области №44/8 от 05.08.2014 (далее - Устав), Глава Деминского сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Согласно п.п.1,2,7,16 ст.22 Устава, к компетенции главы Деминского сельского поселения относится представление Деминского сельского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; осуществление без доверенности действий от имени Деминского сельского поселения; обеспечение осуществления органами местного самоуправления Деминского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Деминского сельского поселения федеральными законами и законами Волгоградской области; осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Думы Деминского сельского поселения. В соответствии с постановлением главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области №33 от 19.09.2023, на основании постановления территориальной избирательной комиссии по Новоаннинскому району Волгоградской области №65/264 от 18.09.2023 о регистрации главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, ФИО3<ФИО> вступила в должность главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с 19.09.2023. Таким образом, ФИО3<ФИО> является надлежащим субъектом по данному делу. Факт совершения Ситниковой<ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.11.2023, в котором изложена суть правонарушения, имеется отметка, выполненная Ситниковой<ФИО> о согласии с содержанием постановления и признании вины;

- постановлением главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области №1447-а от 19.10.2021 о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области; - положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области №1447-а от 19.10.2021; - постановлением КпДНиЗП №2 от 13.09.2023 о работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении; - актом проверки прокуратуры Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2023; - объяснениями главы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Ситниковой<ФИО> от 02.11.2023, согласно которым ей известно о состоявшемся 13.09.2023 заседании КпДНиЗП, по результатам которого принято постановление №2 со сроком исполнения до 27.09.2023. Указанное постановление направлялось в адрес администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, однако по состоянию на 01.11.2023 информация об исполнении постановления №2 от 13.09.2023 администрацией Деминского сельского поселения не направлена; - постановлением главы администрации Тростянского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области №33 от 19.09.2023; - уставом Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области №44/8 от 05.08.2014. Решая вопрос о достоверности и объективности исследованных по делу доказательств, мировой судья находит их допустимыми. Документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные. Таким образом, судом установлено, что ФИО3<ФИО>, являющаяся главой Деминского сельского поселения, обязана была в срок до 27.09.2023 направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Новоаннинского муниципального района Волгоградской области предложения о внесении изменений в программы реабилитации семей, снятии семей с профилактического учета при наличии оснований, а также предоставить анализ работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении с учетом сроков реализации программ реабилитации семей, однако данную обязанность не исполнила. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина Ситниковой<ФИО> в совершении административного правонарушения полностью доказана. Действия главы Деминского сельского поселения Ситниковой<ФИО> суд квалифицирует по ст.3.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, общественную значимость совершенного правонарушения, личность правонарушителя, а так же период нарушения срока представления сведений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При таких обстоятельствах главе Деминского сельского поселения Ситниковой<ФИО> следует назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией вменяемой статьи. Руководствуясь ст.3.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

главу Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 7 000 (семи тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН: <***>; КПП: 346001001; номер счета получателя платежа: 03100643000000012900 в Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК: 011806101; кор.сч.: 40102810445370000021; КБК: 80311602010020000140; ОКТМО: 18638000; наименование платежа: административный штраф по постановлению №5-40-392/2023 от 22.11.2023; УИН: 0355266600003300005004516. Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новоаннинский районный суд Волгоградской области со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Мировой судья подпись ФИО1<ФИО>