УИД 51MS0024-01-2023-004943-78 Дело № 5-261/2023 Мотивированное постановление изготовлено 01.11.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Мончегорск 30 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №2 Мончегорского судебного района Мурманской области Савченко Наталья Васильевна (184511, <...>) рассмотрев в отношении должностного лица - <---> ФИО1, <ДАТА3> рождения, паспорт <НОМЕР>, <--->, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, с участием помощника прокурора г. Мончегорска Процветова К.И. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой г. Мончегорска установлен факт нарушения 26.09.2023 в период времени с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ФИО1, являющимся должностным лицом <---> расположенной по адресу: <...>, требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте (территории) ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница». В действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Представленных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу. В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, согласно заявлению от 30.10.2023 выразил согласие с протоколом об административном правонарушении, вину признал, просил назначить минимальное наказание, дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании от 23.10.2023 проведенном с участием ФИО1 и его защитника Дукмасова Д.Ю. указал, что в целом выявленные нарушения не оспаривают, при этом указал, что нарушения возникли из-за проблем финансирования. Он неоднократно обращался в Министерство здравоохранения с целью получения финансирования для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, вместе с тем финансирование поступает не в полном объеме. На данный момент нарушения устраняются. На момент проверки в зданиях женской консультации, аптеки, косметологическом кабинете, кабинетах врачей общей практики, врача нарколога-психиатра, лаборатории, дерма-венерологического отделения установлено видеонаблюдение, в связи с чем с данным нарушением не согласился. После выявления фактов нарушения приняты меры к их устранению: обеспечено безопасное хранение паспортовбезопасности объектов (территорий), установлен сейф для хранения. Также направлены заявки на получение финансирования для привлечения сотрудников охранных организаций. Проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Помощник прокурора г. Мончегорска Процветов К.И. в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности, указывая на наличие в ее бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. При этом в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24.4 КоАП РФ просил исключить из объеме вменяемых ФИО1 нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, нарушения связанные с отсутствием системы видеонаблюдения в помещениях косметологического кабинета и кабинетов врача нарколога-психиатра. Указал, что должностным лицом приняты меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений. Полагал возможным при назначении наказания учесть в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Не возражал против назначения ФИО1 наказания за совершение административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора г.Мончегорска Процветова К.И., изучив представленные материалы, мировой судья считает вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, установленной и доказанной. Часть 1 ст.20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Нормами Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.п. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной властии органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации». Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Подпунктом «б» п. 16 Требований установлено, что оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранениеданных не менее 1 месяца В соответствии с пп. «д» п. 16 Требований В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; Пунктом «м» п. 16 Требований определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений). Согласно пп. «а» и «г» п. 16 (1) на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящихтребований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора г. Мончегорска Мурманской области №84 от 26.09.2023 в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут проведена проверка соблюдения ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» требований законодательства о противодействии терроризму. В результате проведенной проверки установлено, что ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» не соблюдаются требования п. 15, пп. «а,г,д,м» п.16 Постановления правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в связи с чем, не исполняются требования Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», что зафиксировано в акте от 26.09.2023. Так, в учреждении здравоохранения в зданиях женской консультации, аптеки, косметологическом кабинете, кабинетов врачей общей практики, врача нарколога-психиатра, лаборатории, дерма-венерологического отделения, которым по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности должностными лицами не приняты меры к оснащению системой видеонаблюдения. Должностными лицами ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» ненадлежащим образом организована работа по защите служебной информации ограниченного распространения, а именно не обеспечено безопасное хранение паспортов безопасности объектов (территорий). Не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Также в зданиях городской поликлиники, стационара, центра здоровья, педиатрического и инфекционного отделения, которым по результатам категорирования присвоена 3 категория опасности не обеспечена защита объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций. Кроме того, установлено частичное отсутствие (разрушение) периметрального ограждения зданиястационарного отделения. Должностными лицами ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» в истекшем периоде 2023 года не проведено ни одного мероприятия по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) при угрозе совершения террористического акта. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении прокуратурой г. Мончегорска из объема вменяемых ФИО1 нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, исключены нарушения связанные с отсутствием системы видеонаблюдения в помещениях косметологического кабинета и кабинетов врача нарколога-психиатра. По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Приказом главного врача ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» от 14.08.2023 №299 ФИО1 назначен на должность <--->, ответственным за выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов. Согласно должностной инструкции <---> ГОАУЗ «Мончегорская центральная районная больница» на ФИО1 возложены функции ответственного должностного лица за антитеррористическую защищенность учреждения здравоохранения. Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2023, с которым ФИО1 был ознакомлен, указав на принятие мер к устранению нарушений; копией решения от 26.09.2023 №84 о проведении проверки; копией акта проверки соблюдения требований законодательства РФ от 26.09.2023; объяснениями ФИО1 от 27.09.2023, в которых он подтвердил выявленные нарушения, указала, что нарушения допущены в виду краткосрочного пребывания в должности, а также отсутствия контроля за подчиненными работниками в области соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, с нарушениями согласен, вину признает; копией приказа №299 от 14.08.2023; копией должностной инструкции; уставом ГОАУЗ «МЦРБ»; копией лицензии <НОМЕР> от 22.10.2020; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела. Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона. Доводы ФИО1 о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием учреждения не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера. Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию. Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья делает вывод о том, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Назначая ФИО1 административное наказание мировой судья учитывает личностьвиновного, его имущественное положение, а также наличие по делу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<---> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции по Мурманской области, судебный участок №2 Мончегорского судебного района) ИНН: <***>; КПП 519001001; КС 03100643000000014900, Банк Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск; ЕКС 40102810745370000041; БИК: 014705901; код ОКТМО: 47524000; КБК 82111601203019000140, УИН 0348631551002400526120235. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить на судебный участок №2 Мончегорского судебногорайона Мурманской области. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Мончегорский городской суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.В. Савченко