дело № 5-115-2004/2026

86MS0040-01-2026-000429-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2026 года г. Нефтеюганск

Мировой судья судебного участка № 4 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Постовалова Т.П. (628309, ХМАО-Югра, <...> мкр-н, дом 30),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - контрактного управляющего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа № 15» ФИО1, *** года рождения, уроженки г. Нефтеюганска, паспорт ***, зарегистрированной по адресу: *** проживающей по адресу: ***,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17.10.2025 по адресу: мкр. 16А, зд. 65, г. Нефтеюганск, ХМАО-Югра, ФИО1, являясь должностным лицом - контрактным управляющим муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа № 15» не был осуществлен запрос коммерческих предложений для получения информации о ценах товаров, работ, услуг с целью применения метода сопоставимых рыночных цен для осуществления расчета начальной цены единицы услуги, начальной суммы цен указанных единиц, максимального значения цены муниципального контракта от 26.11.2025 №*** на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего и дошкольного образования, заключенный между МБОУ «Начальная школа № 15» и АО Школьное питание» по результатам закупки от 24.10.2025 № ***, обеспечивающих муниципальные нужды, а также обоснование цены единицы услуги с учетом ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На рассмотрение материала об административном правонарушении ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем, препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении в ее отсутствие не имеется.

Старший помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора ХМАО-Югры ФИО2 в полном объеме поддержал изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Считал возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Мировой судья, учитывая позицию Нефтеюганской межрайонной прокуратуры, считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается совокупностью доказательств, оцененных судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2026, из которого следует, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой на основании информации отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска проведена проверка соблюдения МБОУ «Начальная школа № 15» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения. Надзорные мероприятия показали, что 24.10.2025 размещено извещение на закупку № *** на сумму 40 057 224,00 рублей (далее - закупка). Объектом закупки является оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего и дошкольного образования. Закупка является совместной и проводится в форме открытого конкурса в электронной форме. Организатором совместной закупки является администрация города Нефтеюганска в лице начальника управления муниципальных закупок С. на основании соглашения о проведении совместной закупки - 17.10.2025 года. Заказчиками по закупке выступают МБОУ «Начальная школа № 15» МБОУ «Школа развития № 24». На основании приказа отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 14.11.2025 № 48 «О проведении внепланового контрольного мероприятия», а также результата рассмотрения информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов, поступившей от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (от 13.11.2025 № РВ/8174/25), отделом финансового контроля администрации города Нефтеюганска проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд) по закупкам № ***, № ***, № ***. Установлено, что в ходе контрольного мероприятия МБОУ «Начальная школа № 15» на проверку предоставлен запрос на предоставление коммерческого предложения от 26.09.2025 № 356 составленный МБОУ «Школа развития № 24» в адрес четырех организаций (АО «Школьное питание», ООО «Вкуснодей», ИП ФИО3, ООО «ПЫТЬ-ЯХТОРГСЕРВИС»). Также коммерческие предложения, полученные в ответ на вышеуказанный запрос МБОУ «Школа развития № 24» от ООО «ПЫТЬ-ЯХТОРГСЕРВИС» (вх.№ 167 от 01.10.2025 года - источник информации в обосновании НЦЕУ № 1), АО «Школьное питание» (вх.№ 168 от 03.10.2025 года - источник информации в обосновании НЦЕУ № 2), ООО «Вкуснодей» (вх.№ 169 от 01.10.2025 года - источник информации в обосновании НЦЕУ № 3). Согласно письменным пояснениям МБОУ «Начальная школа № 15» :т 03.12.2025 № 02-19 запрос коммерческих предложений Учреждение не осуществляло, в связи с тем, что планировался совместный конкурс. В этой связи, определение и обоснование НЦЕУ, начальной суммы цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта МБОУ «Начальная школа № 15» осуществлено на основании трех коммерческих предложений, перенаправленных от МБОУ «Школа развития № 24» в адрес Учреждения. Учитывая изложенное, в нарушение ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-73 МБОУ «Начальная школа № 15» не был осуществлен запрос коммерческих предложений для получения информации о ценах товаров, работ, услуг с целью применения метода сопоставимых рыночных цен для осуществления расчета НЦЕУ, начальной суммы цен указанных единиц, максимального значения цены контракта. Ответственным лицом Учреждения за определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта в проверяемом периоде являлся контрактный управляющий - ФИО1 (п. 2.4. должностной инструкции от 29.01.2024 года, утвержденная директором МБОУ «Начальная школа № 15, письменные пояснения Учреждения от 03.12.2025 № 02-19). С постановлением ФИО1 ознакомлена, вину признает в полном объеме.

- актом № *** от 15.12.2025 внеплановой выездной проверки МБОУ «Начальная школа № 15», в котором указано выявленное правонарушение;

- ответом директора МБОУ «Начальная школа № 15» от 03.12.2025, из которого следует, что ФИО1 является ответственным должностным лицом за осуществление закупок, включая исполнение контрактов;

- копией должностной инструкции контрактного управляющего ФИО1 от 29.01.2024 года, утвержденная директором МБОУ «Начальная школа № 15 согласно п. 2.4. должностной инструкции ответственным лицом Учреждения за определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта в проверяемом периоде являлся контрактный управляющий - ФИО1;

- копией электронного контракта, копией контракта №*** от 26.11.2025; решением о проведении проверки от 16.01.2026; требованием Нефтеюганской межрайонной прокуратуры от 16.01.2026 о предоставлении пояснений директором МАБОУ «начальная школа 15» о явке в прокуратуру ФИО1; ответом директора МАБОУ «начальная школа 15» на требование прокуратуры; соглашением о проведении совместной закупки от 17.10.2025; копиями коммерческих предложений; копией приказа о назначении ФИО1 контрактным управляющим.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона о контрактной системе (закон о госзакупках)( Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями)), в целях настоящего Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1, 2, 3, 5 ст. 22 вышеуказанного Закона, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод;5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Согласно п.6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для определения НМЦК.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта;

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 - 48, 50 - 55 части 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что в ходе надзорных мероприятий Нефтеюганской межрайонной прокуратуры 24.10.2025 размещено извещение на закупку № *** на сумму 40 057 224,00 рублей (далее - закупка). Объектом закупки является оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего и дошкольного образования. Закупка является совместной и проводится в форме открытого конкурса в электронной форме. Организатором совместной закупки является администрация города Нефтеюганска. Заказчиками по закупке выступают МБОУ «Начальная школа № 15» МБОУ «Школа развития № 24». На основании приказа отдела финансового контроля администрации города Нефтеюганска от 14.11.2025 № 48 «О проведении внепланового контрольного мероприятия», а также результата рассмотрения информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов, поступившей от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (от 13.11.2025 № РВ/8174/25), отделом финансового контроля администрации города Нефтеюганска проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд) по закупкам № ***, № ***, № ***.

В ходе контрольного мероприятия МБОУ «Начальная школа № 15» на проверку предоставлен запрос на предоставление коммерческого предложения от 26.09.2025 № 356 составленный МБОУ «Школа развития № 24» в адрес четырех организаций (АО «Школьное питание», ООО «Вкуснодей», ИП ФИО3, ООО «ПЫТЬ-ЯХТОРГСЕРВИС»). Также коммерческие предложения, полученные в ответ на вышеуказанный запрос МБОУ «Школа развития № 24» от ООО «ПЫТЬ-ЯХТОРГСЕРВИС», АО «Школьное питание», ООО «Вкуснодей».

Согласно письменным пояснениям МБОУ «Начальная школа № 15» от 03.12.2025 № 02-19 запрос коммерческих предложений Учреждение не осуществляло, в связи с тем, что планировался совместный конкурс.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что должностным лицом учреждения МБОУ «Начальная школа № 15» не был осуществлен запрос коммерческих предложений для получения информации о ценах товаров, работ, услуг с целью применения метода сопоставимых рыночных цен для осуществления расчета НЦЕУ, начальной суммы цен указанных единиц, максимального значения цены муниципального контракта от 26.11.2025 №*** на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего и дошкольного образования, заключенный между МБОУ «Начальная школа № 15» и АО Школьное питание» по результатам закупки от 24.10.2025 № ***, обеспечивающих муниципальные нужды.

Согласно материалам дела, должностным лицом, ответственным за выполнение требований, установленных ст.18, ст. 22 Закона о контрактной системе, являлась – контрактный управляющий МБОУ «Начальная школа № 15» ФИО1 (должностная инструкция, пояснения директора МБОУ «Начальная школа № 15», приказ о назначении на должность).

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 указанного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

По состоянию на 17.10.2025 ФИО1, являясь контрактным управляющим МБОУ «Начальная школа № 15», допустила нарушения требований Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ – нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.

Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ, доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ как полное признание вины (выраженное при вынесении постановления о возбуждении дел дела об АП) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также, тот факт, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение считает, возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - контрактного управляющего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа № 15» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Нижневартовский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Т.П. Постовалова