Решение по административному делу
Дело № 5-4(30)/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
15.01.2025 р.п. Таврическое
И.о. мирового судьи судебного участка № 30 в Таврическом судебном районе Омской области Мировой судья судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МДОУ «Сосновский детский сад», расположенного по адресу: <...> Октября, д. 19, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
При проведении заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в период с 10-30 час. 28.11.2024 по 12-00 час. 06.12.2024 внеплановой выездной проверки МДОУ «Сосновский детский сад», расположенного по адресу: <...> Октября, д. 19, был установлен факт нарушений юридическим лицом требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно: 1. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (ПРУ инв. номер 943-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзац первый подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687); 2. Не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ инв. номер 943-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 1.3., абзац первый пункта 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; абзац первый подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687); 3. Не предусматривается планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (ПРУ инв. номер 943-56) (фактически: отсутствует план планово-предупредительных ремонтов в котором отображаются перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ, на стенах имеются следы подтопления грунтовыми водами, помещения не подвергаются окраске) ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 4. Отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ инв. номер 943-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 5. Не обозначены указателями маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны (ПРУ инв. номер 943-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 6.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 6. В защитном сооружении гражданской обороны отсутствует план ЗС ГО (ПРУ инв. номер 943-56) с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 7. В организации не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем водоснабжения и канализации (ПРУ инв. номер 943-56) (отсутствуют документы, подтверждающие проведение данных мероприятий) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 4.5.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 8. В организации не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (ПРУ инв. номер 943-56) (отсутствуют документы, подтверждающие проведение данных мероприятий) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 4.2.1., 4.2.2., 4.2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 9. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входа (аварийного выхода) ЗС ГО (ПРУ инв. номер 943-56) (фактически дверная коробка и полотно двери забиты рейками и утеплителем, дверь не открывается) ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 3.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 10. К паспорту ЗС ГО (ПРУ инв. номер 943-56) не приложена копия поэтажного плана и экспликации помещений объекта ГО (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583). На этом основании в отношении юридического лица МДОУ «Сосновский детский сад» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В судебное заседание заведующая МДОУ «Сосновский детский сад» ФИО1 не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. В объяснении обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицала.
В судебное заседание представитель ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом, в своем объяснении указал, что им проведена проверка МДОУ «Сосновский детский сад» на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, в ходе которой были выявлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующему.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. А защита населения - одна из основных задач гражданской обороны (ст.2). Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ч. 2 ст.4). В силу п. 1 ст. 9 названного закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, в соответствии с п. 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты являются, в частности, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с п.10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию и ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Приказом МЧС России от 14.11.20228 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пунктом 16.4 которого предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в частности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие с 1 апреля 2003 г. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила). Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Согласно первого абзаца п. 1.8 Правил, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. На основании п. 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО или при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время (п. 3.5.1). Исчерпывающий список документации подлежащей хранению в ЗС ГО приведен в подразделе 3.6 Правил. Оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется в соответствии с пунктами 4.1 - 4.5 Правил. Пункт 5.2 предусматривает планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения.
Пункт 6.2. определяет порядок обозначения защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Из материалов дела следует, что согласно журналу учета ЗС ГО Таврического муниципального района, в МДОУ «Сосновский детский сад» имеется ЗС ГО инвентарный номер № 943-56 (76228) по адресу: <...> Октября, д. 19, что подтверждено паспортом ПРУ № 943-56 (76228), с указанием общих сведений и технических характеристик. 24.03.2014 был составлен Акт инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны № 943-56 (76228), с указанием технических характеристик ЗС ГО, в соответствии с паспортом противорадиационного укрытия № 943-56 (76228), вместимостью 420 человек, расположение - встроенное в здание. Кроме того, 30.08.2018 был составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) по адресу: <...> Октября, д. 19 (инвентарный номер 76228), в котором отражено фактическое состояние ЗС ГО, его готовность к приему укрываемых и вывод комиссии о том, что организация не относится к категории по гражданской обороне, не имеет НРС, ПРУ находится на территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне, организация расположена вне зоны радиоактивного заражения, соответственно ЗС ГО не имеет потребности эксплуатироваться как ПРУ и предложение о снятии ПРУ№ 76228 с учёта. В судебном заседании установлено, что на основании решения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области № 2411/021-55/163-В/РВП от 25.11.2024 в период с 10-30 час. 28.11.2024 по 12-00 час. 06.12.2024 проведена внеплановая выездная проверка выполнения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в отношении МДОУ «Сосновский детский сад». При проведении проверки был произведен осмотр защитного сооружения ПРУ № 943-56 (76228), расположенного в МДОУ «Сосновский детский сад» по адресу: <...> Октября, д. 19, в ходе которого составлен протокол осмотра, проиллюстрированный фотодокументами, выявленные нарушения отражены в Акте от 06.12.2024. Оценивая исследованные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что при проведении проверки, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место, поскольку подтверждающие документы о снятии ЗС ГО № 943-56 (76228) с учета либо изменении его статуса, представлены не были. Как было указано выше, имущество, находящееся в собственности Таврического муниципального района Омской области, в частности, здание детского сада, площадью 1149 кв.м., расположенное по адресу: <...> Октября, д. 19, закреплено за МДОУ «Сосновский детский сад» на праве оперативного управления, что подтверждено выпиской из ЕГРН. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.10 Устава МДОУ «Сосновский детский сад» для осуществления своей деятельности наделено на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Таврического муниципального района Омской области, в том числе, недвижимым имуществом и особо ценным недвижимым имуществом. Имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе в соответствии с законодательством. При осуществлении права оперативного управления учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения состояния имущества. Как установлено в судебном заседании на момент проведения проверки ЗС ГО (противорадиационное укрытие № 943-56 (76228)) не снято с учета и находятся на балансе МДОУ «Сосновский детский сад», доказательства обратного не предоставлены, следовательно юридическое лицо обязано выполнять предусмотренные законом обязанности по содержанию данного объекта ЗС ГО.
Все нарушения указанные в протоколе являются обоснованными.
Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных требований законодательства, суду не представлены. Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, действия юридического лица - МДОУ «Сосновский детский сад» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
При назначении административного наказания юридическому лицу, мировой судья руководствуется положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Разрешая вопрос о размере наказания юридическому лицу, мировой судья принимает во внимание отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, причины совершения правонарушения и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия вредных последствий, имущественного и финансового положения юридического лица. Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо - МДОУ «Сосновский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: <***>; счет № 40102810245370000044, счет № 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск; БИК УФК по Омской области: 015209001; КПП: 550301001; ОКТМО: 52653000; КБК: 00511601203010007140. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Кузнецов