Решение по административному делу
Дело № 5-538/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 04 декабря 2023 года г. Уфа
Мировой судья судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан Соколова С.Р. (РБ, <...>), изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС> паспорт: <НОМЕР> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.26 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в отношении ФИО1 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, согласно которому <ДАТА3> года в 14 ч. 15 мин. было установлено, что ФИО1 по адресу: <АДРЕС> осуществлял прием лома цветных и черных металлов и их отчуждение, чем нарушил правила оборота лома цветных и черных металлов и их отчуждения. Указанный протокол был направлен в адрес мирового судьи судебного участка № 10 по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения. В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Проверив поступившие материалы дела об административном правонарушении, мировой судья на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установил обстоятельства для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов должностному лицу, составившему протокол, вследствие неполноты представленных материалов, которая не может быть устранена в ходе судебного разбирательства.
Представленные на рассмотрение мирового судьи протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы являются неполными по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В соответствии со ст. 14.26 КоАП РФ, нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой. Таким образом, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности подлежат проверке соответствие конкретных действий лица правилам обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), в частности Правилам обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370, Правилам обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369, а также Постановлению Правительства от 12.12.2012 N 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (вместе с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов). При указанных обстоятельствах, учитывая, что указанные правила регламентированы разными нормативными актами, протокол об административном правонарушении должен быть конкретизирован в описании действий (бездействий) лица, которыми нарушаются те или иные правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, а также должен содержать ссылку, какие именно правила данными действиями нарушаются.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении невозможно достоверно установить какие именно правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, ФИО1 нарушил, то есть событие административного правонарушения указано не полностью. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (пункт 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ). Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения установлена в качестве дополнительной санкции за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.26 КоАП РФ. В случае применения судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения передаются в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3.7 КоАП РФ). Конфискация предметов административного правонарушения как дополнительное наказание за совершение административного правонарушения по статье 14.26 КоАП РФ с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации применяется по усмотрению суда с учетом принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела. Конфискации подлежат только те вещи, имущество и т.д., которые являлись предметом административного правонарушения. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ. Частью 5 указанной правовой нормы предусмотрено, что об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5). В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей. Частью 7 указанной статьи КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8). Согласно части 9 указанной правовой нормы в случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно протоколу осмотра места происшествия от <ДАТА3> ст. УУП ОП № 2 УМВД РФ по г. Уфе в присутствии понятых произведено изъятие у гражданина ФИО1 (адрес и место изъятия не указаны) 18 кг отходов лома черного металла (завес с применением какой именно контрольной техники не указано). Сведений о контрольной техники материалы дела не содержат. Фотоиллюстрации с привязкой к месту изъятия и самого металла, материалы дела не содержат. Куда передано и где хранится изъятое не указано.
Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, однако в настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не утрачена, мировой судья считает необходимым возвратить материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 для устранения вышеуказанных недостатков. Руководствуясь ст. ст. 29.4, 29.7 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.26 КоАП РФ, возвратить должностному лицу ОП № 2 Управления МВД России по г. Уфе, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения вышеуказанных нарушений в установленный законодательством срок.
Мировой судья С.Р. Соколова