Решение по административному делу
Дело № 5-352/2023-9-3 Поступило в суд <ДАТА1> УИД 54MS0060-01-2023-002766-67 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
05 декабря 2023 года г. <АДРЕС>
Исполняющий обязанности мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района <АДРЕС> - мировой судья пятого судебного участка Советского судебного района <АДРЕС> <ФИО1> (630055, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Джалиля, <АДРЕС>, каб.405),
при секретаре <ФИО2>, с участием представителей лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>, <ФИО4>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Городская клиническая поликлиника №14» (далее по тексту ГБУЗ НСО «ГКП №14»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2,
установил:
<ДАТА3> государственным инспектором по пожарному надзору <АДРЕС> вынесено предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в отношении ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника №14», со сроком устранения выявленных нарушений <ДАТА4> <ДАТА5> решением заместителя начальника ОНД и ПР по <АДРЕС> <НОМЕР>, срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> продлен до <ДАТА6> <ДАТА7> решением заместителя начальника ОНД и ПР по <АДРЕС> <НОМЕР>, срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> продлен до <ДАТА8> Согласно ответу от <ДАТА9> на запрос ОНД и ПР по <АДРЕС> об исполнении предписания <НОМЕР>, ГБУЗ НСО «ГКП №14» нарушения указанные в пункте 3 предписания, а именно - дверные проемы в ограждении лифтовой шахты правого лифта, с выходами из него в холлы и коридоры с 1 по 4 этажи в корпусе взрослой поликлиники (центральные холлы), не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не меньше EI30, либо должны защищаться противопожарными шторами с пределом не меньше EI45, автоматически закрывающими дверными проемы лифтовых шахт при пожаре (Федеральный закон от <ДАТА10> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.4, п.16 ст.88), по состоянию на <ДАТА9> не устранило, за что предусмотрена административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Представители ГБУЗ НСО «ГКП №14» <ФИО3> и <ФИО4> в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признали, просили назначить наказание в виде предупреждения, поскольку меры на устранение нарушений указанных в предписании ГБУЗ НСО «ГКП №14» предпринимались, однако в связи с установленной необходимостью полной замены лифта и отсутствием финансирования исполнить предписание в полном объеме не было возможности. Мировой судья, заслушав представителей лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. В соответствии с частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от <ДАТА11> "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. На основании ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ от <ДАТА11> "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от <ДАТА11> "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Согласно п.16 ст. 88 Федерального закона от <ДАТА10> N 123-ФЗ (ред. от <ДАТА12>) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которому <ДАТА14> в 12-00 часов установлено, что <ДАТА9> в 00-01 часов ГБУЗ НСО «ГКП №14», осуществляющее свою деятельность по адресу: <АДРЕС>, не исполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор <НОМЕР> от <ДАТА3> - пункт 3 (срок устранения <ДАТА15>). Согласно объяснениям представителя ГБУЗ НСО «ГКП №14» данный пункт находится в стадии исполнения. Копия протокола получена представителем лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО4> <ДАТА13> (л.д.6-7);
- предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому в ходе выездной проверки ГБУЗ НСО «ГКП №14» по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, выявлены нарушения ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА16> «О пожарной безопасности», в том числе - дверные проемы в ограждении лифтовой шахты правого лифта, с выходами из него в холлы и коридоры с 1 по 4 этажи в корпусе взрослой поликлиники (центральные холлы), не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не меньше EI30, либо должны защищаться противопожарными шторами с пределом не меньше EI45, автоматически закрывающими дверными проемы лифтовых шахт при пожаре, в котором установлен срок устранения нарушений до <ДАТА4> Предписание получено представителем ГБУЗ НСО «ГКП №14» <ДАТА3> (л.д.20-21); - решениями заместителя начальника ОНД и ПР по <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> о продлении срока исполнения предписания до <ДАТА17> и от <ДАТА7> <НОМЕР> о продлении срока исполнения предписания до <ДАТА15> (л.д.22,24); - ответом ГБУЗ НСО «ГКП №14» от <ДАТА9> на запрос ОНД и ПР по <АДРЕС> об исполнении предписания <НОМЕР>, согласно которому ГБУЗ НСО «ГКП №14» нарушения указанные в пункте 3 предписания, а именно - дверные проемы в ограждении лифтовой шахты правого лифта, с выходами из него в холлы и коридоры с 1 по 4 этажи в корпусе взрослой поликлиники (центральные холлы), не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не меньше EI30, либо должны защищаться противопожарными шторами с пределом не меньше EI45, автоматически закрывающими дверными проемы лифтовых шахт при пожаре (Федеральный закон от <ДАТА10> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.4, п.16 ст.88), по состоянию на <ДАТА9> не устранило. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, изложенные в нем требования основаны на законе. Срок для выполнения содержащихся в предписании требований неоднократно продлялся по ходатайству учреждения, являлся разумным и достаточным. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля ГБУЗ НСО «ГКП №14», исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.
Доводы представителей ГБУЗ НСО «ГКП №14» о том, что учреждение предпринимало все необходимые меры для устранения нарушения в установленный предписанием срок, однако по независящим от них обстоятельствам устранить не представилось возможным, нахожу не состоятельным, на основании следующего. В материалах дела имеется письмо директору ГКУ НСО «СТК и РМТБ» от <ДАТА18> о необходимости замены лифта <НОМЕР> в связи с физическим и моральным износом оборудования, а также адресованные Министерству здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА19> и <ДАТА20> об определении источников финансирования для составления проектно-сметной документации (замена лифтового оборудования) и замену пассажирского лифта. При этом указанные письма не содержат и представителями ГБУЗ НСО «ГКП №14» в судебном заседании не представлены сведения о их направлении и получении адресатами, а также ответов на эти письма, следовательно, доказательств принятия достаточных и необходимых мер по получению соответствующего финансирования от главного распорядителя бюджетных средств в материалы дела не представлено, что не позволяет суду установить отсутствие вины в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, суд учитывает, что предписание об устранении требований пожарной безопасности вынесено и получено ГБУЗ НСО «ГКП №14» <ДАТА3>, при этом с письмами о необходимости замены лифта ГБУЗ НСО «ГКП №14» обратилось в Министерство здравоохранения <АДРЕС> области лишь<ДАТА19> и <ДАТА20>, то есть спустя более одного года и пяти месяцев после вынесения предписания. Сведений о рассмотрении обращений Министерством здравоохранения <АДРЕС> области ГБУЗ НСО «ГКП №14» не обладает, их судьбой не интересовалось, каких-то иных активных мер направленных на устранение выявленных нарушений не предпринимало.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Недостаточное финансирование, принятые юридическим лицом меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не свидетельствуют о невиновности ГБУЗ НСО «ГКП №14». Здание ГБУЗ НСО «ГКП №14» предназначено для постоянного массового посещения и нахождения людей, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях и помещениях, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем подлежат обязательному устранению.
Суд находит установленным факт совершения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <АДРЕС> области «Городская клиническая поликлиника №14» правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. При назначении Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <АДРЕС> области «Городская клиническая поликлиника №14» административного наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ НСО «ГКП №14» суд учитывает признание вины. Обстоятельства отягчающие административную ответственность ГБУЗ НСО «ГКП №14» отсутствуют. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА21> N 5 (ред. от <ДАТА22>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В данном случае, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, также не установлено, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.
Следовательно, административное наказание в виде административного штрафа в данном случае не подлежит замене на предупреждение.
Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Однако в данном случае санкция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного наказания в размере менее ста тысяч рублей (от 90 до 100 тысяч рублей), следовательно, условие для применения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в целях снижения назначаемого административного наказания в виде административного штрафа отсутствует. По мнению мирового судьи, в данном конкретном случае наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «Городская клиническая поликлиника №14» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа предлагается предоставить мировому судье третьего судебного участка Советского судебного района г. <АДРЕС>, по адресу: 630055, <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Джалиля, д. 3/1, каб. 407, либо направить копию квитанции по факсу: 8 (383) 228-69-40, адрес электронной почты: sоvetskrsud3@nso.ru. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов. Реквизиты для оплаты штрафа: Счет: 4010 2810 4453 7000 0043, р/с: <***>, Банк: Сибирское ГУ Банк России // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 16211601193010000140, ОКТМО 50701000, Получатель - УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), УИН 0316942254006050035220236, Наименование платежа - административный штраф. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья /подпись/ Т.А. Микова Копия верна:
мировой судья Т.А. Микова