Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-122/2024 по делу об административном правонарушении (мотивированное) 28 апреля 2025 г. г. Отрадный<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 72 судебного района г. Отрадного Самарской области ФИО3, с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности ГБУЗ СО «ОГБ» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Отрадненская городская больница» (далее ГБУЗ СО «ОГБ») ИНН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 18/25АП от 24.03.2025 составленного главным специалистом-экспертом контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области ФИО5, следует, что с целью рассмотрения информации, поступившей в Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области из Министерства здравоохранения Самарской области со сведениями о количестве отказов от проведения маммографии и исследования кала на скрытую кровь иммунохимическим качественным или количественным методом при прохождении первого этапа диспансеризации определённых групп взрослого населения за III и IV кварталы 2024 года, в разрезе медицинских организаций, при наличии индикатора риска в деятельности ГБУЗ СО «ОГБ», на основании решения № 63250371000017363537 от 28.02.2025, проведен инспекционный визит ГБУЗ СО «ОГБ» в ходе которого, изучены представленные документы и материалы, характеризующие деятельность медицинской организации по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья, соблюдению порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи при оказании медицинской помощи, либо медицинских услуг в инспектируемой медицинской организации и выявлены нарушения, а именно: - нарушение п. 8 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, в том числе в отношении определенных видов медицинского вмешательства, форма информи­рованного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форма отказа от медицинского вмешательства утверждаются уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (Приказ Минздрава России от 12.11.2021 г. № 1051н «Об утвер­ждении Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства); - нарушение ч. 7 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и/или отказ от медицинского вмешательства не подписаны медицинским работником;

- нарушение п. 26 Порядка проведе­ния профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утв. приказом Минздрава России от 27.04.2021 № 404н, а именно: профилактический медицинский осмотр и первый этап диспансеризации считаются завершенными в случае выполнения в течение календарного года не менее 85% от объема профилактического медицинского осмотра и первого этапа диспансеризации, при этом обязательным для всех граждан является проведение анкетирования и прием (осмотр) врачом по медицинской профилактике отделения (кабинета) медицинской профилактики или центра здоровья или фельдшером, а также проведение маммографии, исследование кала на скрытую кровь иммунохимическим качественным или количественным методом, осмотр фельдшером (акушеркой) или врачом акушером-гинекологом, взятие мазка с шейки матки, цитологическое исследование мазка с шейки матки, определение простат-специфического антигена в крови, которые проводятся в соответствии с прило­жением № 2 к настоящему порядку. При этом, в 55 случаях не проведены исследования кала на скрытую кровь иммунохимическим качественным или количественным методом, в 19 случаях не проведена маммография. Действия ГБУЗ СО «ОГБ» квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «ОГБ» ФИО4, действующий на основании доверенности от 27.03.2025 вину признал, просил суд признать правонарушение малозначительным ссылаясь и приобщив к материалам дела сведения о финансово хозяйственной деятельности, из которых следует, что ГБУЗ СО ОГБ находится в убытке, прибыль не покрывает расходы, а финансирование в силу закона не подлежит использованию не по назначению, при этом расходы связанные с судебными штрафами не финансируется, а также в судебном заседании в случае назначения наказания просил применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела. Выслушав представителя ГБУЗ СО «ОГБ» ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования, в том числе: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Феде­ральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Установлено, что в результате инспекционного визита ГБУЗ СО «ОГБ» выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере здравоохранения, а именно: нарушен подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, в части несоблюдения Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утв. приказом Минздрава России от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения». Установленные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 18/25 АП от 24.03.2025, согласно которому, ГБУЗ СО ОГБ допущены нарушения ч. 7 и 8 ст. 20, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 6 Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства, утв. Приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1051н, пункта 26 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утвержденного приказом Минздрава России от 27.04.2021 № 404н, подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852; - уведомление в адрес ГБУЗ СО «ОГБ» о составлении протокола об административном правонарушении от 21.03.2025; - ходатайством о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, участвующего в деле; - решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 04.03.2025; - выпиской о проведении инспекционного визита;

- мотивированным представлением должностного лица государственного контроля (надзора) о необходимости проведения инспекционного визита № 4 от 28.02.2025; -актом инспекционного визита от 21.03.2025;- предписанием № 1193-03/2025-И от 21.03.2025;

- опросом <ФИО1> от 21.03.2025; - информация за 4 квартал 2024 в разрезе медицинских организаций»; - выпиской из реестра лицензий в отношении ГБУЗ СО «ОГБ» по состоянию на 27.02.2025; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ СО «ОГБ»; - отчетом о финансовых результатах деятельности учреждения ГБУЗ СО «ОГБ». Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством не допущено, все сведения необходимые для разрешения дела в протоколе отражены. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия ГБУЗ СО «ОГБ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Таким образом, собранные по делу об административном правонарушении доказательства в силу положения ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, суд признает достоверными и допустимыми доказательствами по делу, соответствующими требованиям КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ГБУЗ <АДРЕС> области «Отрадненская городская больница» по делу не усматривается. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «ОГБ» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, не установлено. Также не установлено оснований для освобождения ГБУЗ СО «ОГБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связанного с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет угрозу охраняемым общественным интересам.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о ГБУЗ СО «ОГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, признание ГБУЗ СО «ОГБ» вины в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - 100000 тыс. руб. При этом согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, фактически не имеющего финансовых активов, прибыль которого не покрывает расходы, суд считает возможным назначить ГБУЗ СО «ОГБ» наказание с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в размере 50000 руб. Руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «Отрадненская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и с применением ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>), ИНН - <***>, КПП - 631101001, БИК - 013601205, ОГРН <***>, ОКТМО 36724000, р/с - <***>, номер казначейского счета - 03100643000000014200, Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара КБК 71511601193019000140, УИН 0319929300000000001915403. Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст. 32.2 административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Штраф за административное правонарушение, предусмотренное в частностич. 2 ст. 19.20 КоАП РФ не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (ст. 1.3-3 КоАП РФ). Копию платежного поручения об уплате административного штрафа предоставить мировому судье судебного участка № 72 судебного района г. Отрадного Самарской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа будет направлено в уполномоченный орган для принудительного исполнения. Постановление может быть обжаловано в Отрадненский городской суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 72 судебного района г. Отрадного Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.О.<ФИО2>