Дело 5-718/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ О прекращении производства по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 22 декабря 2023 года Мировой судья Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, Ростомян Р.Г. рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, ранее не привлекался к административной ответственности, - по ст.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.12.2023 муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» (далее МБУ «УКС») предоставил налоговую декларацию по налогу на имущество организаций за 2022 год по телекоммуникационным каналам связи 30.06.2023, то есть с опозданием на 95 дня. Срок предоставления налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2022 год -27.03.2023. Действия директора муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО1 по протоколу квалифицированы по ст.15.5 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется телеграфное уведомление о вручении телеграммы.
При таких обстоятельствах, судья с учетом мнения защитника ФИО1 -Белугина А.В., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
В судебном заседании защитник ФИО1- Белугин А.В. по доверенности вину в совершении административного правонарушения не признал. Предоставил суду письменный отзыв, в котором указал, что постановлением мэрии города от 09.11.2022 № 2218 «Об изменении типа муниципального казенного учреждения» с 01.02.2023 тип существовавшего муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее МКУ «УКС») как структурного подразделения мэрии города изменен на тип муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства муниципального образования «город Биробиджан» (далее МБУ «УКС»), в связи с чем МКУ «УКС» юридически перестало существовать с 01.02.2023 и из структуры мэрии города исключено. С указанной даты (с 01.02.2023) МБУ «УКС» начало свою хозяйственную деятельность как вновь образованное бюджетное учреждение. Правопреемником МКУ «УКС» как структурного подразделения мэрии города, в том числе правопреемником мэрии города по ее обязательствам, МБУ «УКС» не является. С учетом изложенного МБУ «УКС» как вновь образованное в 2023 году бюджетное учреждение, не обладает полномочиями по предоставлению в УФНС России по ЕАО налоговой декларации за МКУ «УКС» по налогу на имущество за 2022 год. В соответствии с Уставом муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО такие полномочия отнесены к мэрии города МО «г.Биробиджан» ЕАО в связи с чем МБУ «УКС» не вправе принимать участие в данных правоотношениях а мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, реализует данные полномочия в том числе и за свои структурные подразделения через созданное специально для этих целей муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО. ФИО1 как директор МБУ «УКС» осуществляет свою трудовую деятельность в МБУ «УКС» согласно постановлению мэрии города с 01.02.2023, в связи с чем как директор МБУ «УКС» не мог возглавлять в 2022 году структурное подразделение мэрии города МКУ «УКС». Ранее должность руководителя такого структурного подразделения мэрии города числилась до 01.02.2023 занимал заместитель главымэрии города -начальник управления капитального строительства. В связи с этим полагал, что вины ФИО1 в несвоевременном предоставлении налоговой декларации нет.
Выслушав Белугина А.В., изучив отзыв и материалы дела, судья приходит к следующему. Административная ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должностным лицом установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета. Согласно п.3 ст.386 НК РФ налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками не позднее 25 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налоговым периодом признается календарный год (п.1 ст.379 НК РФ).
Из материалов дела следует, что налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 2022 год предоставлена в УФНС России по ЕАО - 30.06.2023, то есть с опозданием на 95 дня. Срок предоставления налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2022 год -27.03.2023. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что решением заместителя председателя городской Думы от 29.07.2021 № 177, утверждена структура мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО, согласно которой имелась должность - заместитель главы мэрии города - начальник управления капитального строительства. 22.11.2023 принято решение городской Думы № 327, по которому решение от 29.07.2021 № 177 утратило силу. Решение от 22.11.2022 вступило в силу с 01.02.2023. МКУ «УКС» как структурное подразделение мэрии города юридически перестало существовать. С 01.02.2023 начало свою хозяйственную деятельность как вновь образованное бюджетное учреждение. Постановлением первого заместителя главы мэрии города ФИО1 принят на должность директора МБУ «УКС» с 01.02.2023. Таким образом, МБУ «УКС» не имеет полномочий по предоставлению в УФНС России по ЕАО налоговой декларации за МКУ «УКС». МБУ «УКС» начало свое существование как бюджетное учреждение лишь с 01.02.2023, следовательно, обязанность представлять в УФНС России по ЕАО налоговую декларацию по налогу на имущество организаций за 2022 год у него отсутствовала, что свидетельствует об отсутствии вины начальника МБУ «УКС» ФИО1 в неисполнении данной обязанности и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во вменяемом ему деянии. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья -
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ст.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО1, - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Биробиджанский районный суд ЕАО.
Мировой судья Р.Г. Ростомян
Постановление вступило в законную силу «____»_______________2023 года