Дело № 5-353/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Мантурово 07 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области Сумерникова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица -государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <...>,

установил:

Юридическое лицо - государственное казанное образовательное учреждение «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Мантуровской межрайонной прокуратурой 14 сентября 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», в ходе которой выявлен факт неукомплектованности медицинского кабинета медицинскими изделиями и оборудованием в количестве, установленном стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н), а именно на момент проверки отсутствовали: стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., ширма медицинская - 1 шт., бикс большой - 1 шт., корцанг - 1 шт., принтер - 1 комплект, сейф для хранения медикаментов - 1 шт. Образовательная деятельность осуществляется ГКОУ «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» на основании лицензии № 23-16/П от 17 февраля 2016 года. Бездействие юридического лица привело к осуществлению деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией. С учетом изложенного прокурор усматривает в бездействии юридического лица признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.В судебное заседание законный представитель юридического лица - директор ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в письменном ходатайстве, просила о рассмотрении дела в её отсутствие ввиду занятости, представила суду документы, подтверждающие принятие мер по устранению выявленных нарушений - копии договоров на поставку товаров медицинского назначения и заявку учредителю на дополнительное финансирование для приобретения медицинского оборудования. В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора Ларионова Е.А. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считала необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В силу статей 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. В силу ч. 2 ст.41 вышеуказанного закона, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Среди основных принципов охраны здоровья, закрепленных в статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлены: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ). В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дано понятие лицензии, согласно которому лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа, которая, согласно п. 1 ст. 18 данного Федерального закона подлежит переоформлению в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково"). Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности». Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, являются, в числе прочего, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах (пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Образовательная деятельность осуществляется ГКОУ «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» на основании лицензии № 23-16/П от 17 февраля 2016 года, предусматривающей оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по следующим уровням образования: начальное общее и основное общее. Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту постановления - Порядок).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 4 Порядка). Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7 Порядка). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку (п. 11 Порядка). 14 сентября 2023 года в ходе проверки установлено отсутствие в медицинском кабинете образовательного учреждения следующих медицинских изделий и оборудования, предусмотренных стандартом оснащения: стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., ширма медицинская - 1 шт., бикс большой - 1 шт., корцанг - 1 шт., принтер - 1 комплект, сейф для хранения медикаментов - 1 шт. На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, приняты определенные меры к их устранению: директором образовательной организации в адрес департамента образования и науки Костромской области 13 ноября 2023 года направлена заявка о дополнительном финансировании для приобретения оборудования медицинского кабинета в размере 30865,0 руб.. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2.1 КоАП РФ (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ). Правовая обязанность образовательного учреждения соблюдать законодательство об образовании и лицензировании вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ. Правовая возможность исполнения возложенных законом обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли лица. Наличие указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено. Доказательств того, что юридическое лицо предприняло все зависящие меры по выполнению требований, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, при той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, у суда не имеется. Таким образом, в действиях юридического лица - государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, что подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2023 года (л. д. 3-7), справкой о проведении проверки (л. д. 8), копии приказа директора департамента образования и науки Костромской области от 20 марта 2012 года № 182-к (л. д. 9), выпиской из ЕГРЮЛ (л. д. 12-17), копией лицензии № 23-16/П от 17 февраля 2016 года (л. д. 29-30); другими материалами дела. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ установлена и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает совершение правонарушения впервые вследствие случайного стечения обстоятельств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия смягчающего, суд считает возможным назначить назначить наказание в виде предупреждения. На основании ч. 2 ст. 19.20, п. 1 ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Юридическое лицо - государственное казанное образовательное учреждение «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мантуровский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области.

Мировой судья Н.В. Сумерникова