Постановление по делу № 5-513/2023 от 11.09.2023

УИД 63RS0031-01-2023-005766-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

11 сентября 2023 года г.о. Тольятти<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации г.о. Тольятти, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 632401001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти в отношении администрации городского округа Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям. <ДАТА2> в период времени с 10 часов 50 минут по 12 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти проведено обследование транспортно-эксплуатационного состояния пешеходных переходов, расположенных в районе образовательных организаций <АДРЕС> района городского округа Тольятти, в ходе которого были выявлены следующие недостатки: 1. Отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 дублирующей предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» на улице Владимира Поплавского, в районе дома <НОМЕР> по улице Энергетиков. 2. Не обеспечена видимость дорожных знаков (закрыты ветвями деревьев) 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» с расстояния 100 м (фактическая видимость с расстояния 40 м) на улице Владимира Поплавского, в районе дома <НОМЕР> по улице Энергетиков, при движении по улице Владимира Поплавского со стороны улицы Гидротехнической в направлении улицы Энергетиков. 3. Неправильное применение горизонтальной дорожной разметки 1.25, а именно нанесена не в соответствии с рисунком В.21 ГОСТ Р 52289-2019, на улице Владимира Поплавского, в районе дома <НОМЕР> по улице Энергетиков (при движении в обоих направлениях).

4. Искусственная неровность на проезжей части, обозначенная дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», устроена с нарушением параметров, а именно: длина искусственной неровности составляет 1,1 м (при устройстве волнообразного профиля искусственной неровности, длина составляет от 6,25 м до 6,75 м; при устройстве трапециевидного профиля, длина горизонтальной площадки составляет от 3,0 м до 5,0 м, наклонных участков от 1,75 м до 2,25 м) на улице Владимира Поплавского, в районе дома <НОМЕР> по улице Энергетиков, первая искусственная неровность при движении со стороны улицы Энергетиков в направлении улицы Гидротехнической. 5. Искусственная неровность на проезжей части, обозначенная дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», устроена с нарушением параметров, а именно: длина искусственной неровности составляет 1,1 м (при устройстве волнообразного профиля искусственной неровности, длина составляет от 6,25 м до 6,75 м; при устройстве трапециевидного профиля, длина горизонтальной площадки составляет от 3,0 м до 5,0 м, наклонных участков от 1,75 м до 2,25 м) на улице Владимира Поплавского, в районе дома <НОМЕР> по улице Энергетиков, первая искусственная неровность при движении со стороны улицы Гидротехнической в направлении улицы Энергетиков. 6. Дефект монолитной искусственной неровности в виде выбоины размерами (длина, глубина, площадь): 114 см * 11 см * 0,798 м2 на улице Севастопольской, в районе дома <НОМЕР>, первая искусственная неровность при движении со стороны улицы Макарова в направлении улицы Шлюзовой.

7. Изменение светотехнических характеристик горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на Майском проезде, в районе дома <НОМЕР> по улице Куйбышева. Среднее значение удельного коэффициента световозвращения для разметки белого цвета при сухом покрытии RL = 19,2 мкд·лк·м (измеряемые значения: 20 мкд·лк·м; 19 мкд·лк·м; 19 мкд·лк·м; 19 мкд·лк·м; 19 мкд·лк·м); среднее значение удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном свете Qd = 105,6 (измеряемые значения: 104 мкд·лк·м; 106 мкд·лк·м; 106 мкд·лк·м; 106 мкд·лк·м; 106 мкд·лк·м) для магистральной улицы регулируемого движения с искусственным освещением, при допустимых значениях RL = 100 мкд·лк·м, Qd = 150. 8. Не обеспечена видимость дорожного знака (закрыты ветвями деревьев) 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с расстояния 100 м (фактическая видимость с расстояния 11 м) на улице Плотинной, в районе дома <НОМЕР> по улице Громовой при движении со стороны улицы Громовой в направлении улицы Чайкиной. 9. Искусственная неровность на проезжей части, обозначенная дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», устроена с нарушением параметров, а именно: длина искусственной неровности составляет 0,89 м (при устройстве волнообразного профиля искусственной неровности, длина составляет от 6,25 м до 6,75 м; при устройстве трапециевидного профиля, длина горизонтальной площадки составляет от 3,0 м до 5,0 м, наклонных участков от 1,75 м до 2,25 м) на улице Плотинной, в районе дома <НОМЕР> по улице Громовой, первая искусственная неровность при движении со стороны улицы Громовой в направлении улицы Чайкиной. 10. Искусственная неровность на проезжей части, обозначенная дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», устроена с нарушением параметров, а именно: длина искусственной неровности составляет 0,87 м (при устройстве волнообразного профиля искусственной неровности, длина составляет от 6,25 м до 6,75 м; при устройстве трапециевидного профиля, длина горизонтальной площадки составляет от 3,0 м до 5,0 м, наклонных участков от 1,75 м до 2,25 м) на улице Плотинной, в районе дома <НОМЕР> по улице Громовой, первая искусственная неровность при движении со стороны улицы Чайкиной в направлении улицы Громовой. 11. Не обеспечена видимость дорожного знака (закрыты ветвями деревьев) 5.19.1 «Пешеходный переход» с расстояния 100 м (фактическая видимость с расстояния 7 м) на улице Матросова, в районе дома № 60. 12. Не обеспечена видимость дорожного знака (закрыты ветвями деревьев) 1.23 «Дети» с расстояния 100 м (фактическая видимость с расстояния 0 м) на улице Мурысева, в районе дома <НОМЕР> при движении со стороны улицы Ярославской в направлении улицы Матросова. 13. Не обеспечена видимость дорожного знака (закрыты ветвями деревьев) 5.19.1 «Пешеходный переход» с расстояния 100 м (фактическая видимость с расстояния 4 м) на улице Мурысева, в районе дома <НОМЕР> при движении со стороны улицы Матросова в направлении улицы Механизаторов. 14. Не обеспечена видимость дорожного знака (закрыты ветвями деревьев) 1.23 «Дети» с расстояния 100 м (фактическая видимость с расстояния 22 м) на улице Механизаторов, в районе дома <НОМЕР> при движении со стороны улицы Коммунистической в направлении улицы Чайкиной. По результатам государственного контроля и надзора были составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, произведено фотодокументирование. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации городского округа Тольятти <ФИО1>, действующая на основании доверенности от <ДАТА3>, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась по основаниям, изложенным в объяснениях, пояснила, что между администрацией городского округа Тольятти и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен муниципальный контракт № <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа Тольятти., предусматривающий выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на автомобильных дорогах городского округа Тольятти и содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии. <ДАТА5> в адрес подрядной организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлено письмо с требованием в кратчайший срок выполнить работы по восстановлению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части и ликвидации дефектов монолитной ИДН в районе перечисленных образовательных учреждений <АДРЕС> района г.о. Тольятти (недостатки указанные в пунктах <НОМЕР>). Обрезка ветвей деревьев ограничивающих видимость дорожных знаков в районе перечисленных образовательных учреждений <АДРЕС> района г.о. Тольятти (недостатки указанные в пунктах <НОМЕР>, 14) должна производится <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с чем данные недостатки для принятия срочных мер направлены в департамент городского хозяйства администрации г.о. Тольятти (в оперативном подчинении которого находится <ОБЕЗЛИЧЕНО>»). Обрезка ветвей деревьев ограничивающих видимость дорожных знаков в районе образовательных учреждений (недостатки указанные в пунктах <НОМЕР> и 13) будет выполнена силами <ОБЕЗЛИЧЕНО> в срок до <ДАТА6> Устройство искусственные дорожных неровностей (пункты <НОМЕР>, 9, 10) было выполнено на основании, рассмотренных сотрудниками отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти схем организации дорожного движения, согласно которым было необходимо - построить ИН тип I, волнообразный профиль, Р=3м, Н гребня 0,07м. Согласно определению ГИБДД в настоящее время - при устройстве волнообразного профиля искусственной неровности, длина должна составлять от 6,25м до 6,75м; при устройстве трапециевидного профиля, длина горизонтальной площадки должна составлять от Зм до 5м, наклонных участков от 1,75м до 2,25м. В связи с чем в ближайшее время <ОБЕЗЛИЧЕНО> будет разработана актуализированная схема организации дорожного движения устройства ИДН и после рассмотрения в отделе ГИБДД У МВД России по г. Тольятти будет решаться вопрос о возможности ее реализации. Считает, что вина юридического лица - администрации городского округа Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует, в связи с чем, просит производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Тольятти прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также ссылается на дефицит бюджета муниципального образования.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает вину Администрации г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью доказанной исследованными материалами дела по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что <ДАТА2> в период времени с 10 часов 50 минут по 12 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти проведено обследование транспортно-эксплуатационного состояния пешеходных переходов, расположенных в районе образовательных организаций <АДРЕС> района городского округа Тольятти, в ходе которого были выявлены следующие недостатки: 1. Отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 дублирующей предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» на улице Владимира Поплавского, в районе дома <НОМЕР> по улице Энергетиков. 2. Не обеспечена видимость дорожных знаков (закрыты ветвями деревьев) 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» с расстояния 100 м (фактическая видимость с расстояния 40 м) на улице Владимира Поплавского, в районе дома <НОМЕР> по улице Энергетиков, при движении по улице Владимира Поплавского со стороны улицы Гидротехнической в направлении улицы Энергетиков. 3. Неправильное применение горизонтальной дорожной разметки 1.25, а именно нанесена не в соответствии с рисунком В.21 ГОСТ Р 52289-2019, на улице Владимира Поплавского, в районе дома <НОМЕР> по улице Энергетиков (при движении в обоих направлениях).

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства мировой судья не усматривает.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА10> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22). Согласно п. 13 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <ДАТА11> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о заключении между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» и администрацией городского округа Тольятти муниципального контракта от <ДАТА4> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа Тольятти, в связи с чем, недостаток улично-дорожной сети в виде отсутствия различимой горизонтальной дорожной разметки возник в результате бездействия подрядчика, мировой судья признает несостоятельными по следующим основаниям.

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» по заключенному Контракту приняло на себя обязательства по нанесению горизонтальной дорожной разметки для нужд городского округа Тольятти в отведенные сроки, а не принял ее на содержание. Нормами действующего законодательства предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Заключение Контракта с подрядчиком на проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в 2021 году, по мнению мирового судьи, не освобождает администрацию городского округа Тольятти от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ответственным за содержание указанных участков улично-дорожной сети, в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки, является юридическое лицо Администрация городского округа Тольятти.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, административным органом в ходе производства административного расследования по делу установлено, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии указанного выше участка автомобильных дорог местного значения возлагается на Администрацию г.о. Тольятти. Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. Тольятти всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено. Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах. Ссылки представителя администрации г.о. Тольятти на дефицит бюджетных средств не являются обстоятельством, исключающим возможность применения к администрации городского округа мер административной ответственности за неисполнение возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих, что администрацией г.о. Тольятти до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на нее в силу закона обязанностей, в материалы дела не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, дефицит бюджета данного юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить Администрации г.о. Тольятти наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Учитывая изложенные обстоятельства, частичное устранение нарушений администрацией г.о. Тольятти, мировой судья считает необходимым назначить администрации г.о. Тольятти административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29. 9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию г.о. Тольятти виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г.о. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО2>