УИД 31MS0022-01-2023-002287-19 Дело № 5-285/2023/4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
Мировой судья судебного участка № 4 Восточного округа города Белгорода (<...>) Иванова Н.А.,
с участием ФИО2, помощника прокурора города Белгорода Бондаренко И.В.,
рассмотрев 30 октября 2023 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» ФИО2, <ДАТА2>
ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных гл. 20 КоАП РФ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
УСТАНОВИЛ:
16.08.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении филиала ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, ответственным является ФИО2 ФИО2 в судебном заседании вину признал, представил письменные объяснения, из которых следует, что в марте 2023 года защитное сооружение, расположенное на территории Белгородского РЭС по адресу: <...> было приведено в готовность в связи с проведением СВО на территории Украины. В связи с этим герметичные клапаны были открыты, печати сняты, расконсервирован санузел для укрытия граждан. В настоящее время все выявленные при проверке недостатки устранены, просит заменить штраф на предупреждение. Помощник прокурора города Белгорода Бондаренко И.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией решения о проведении проверки от 16.08.2023 <НОМЕР>, справкой о выявленных проверкой нарушениях Главного управления МЧС России по Белгородской области, приказом об исполнении обязанностей, трудовым договором, положением об отделе мобилизационной подготовки и гражданской обороны филиала ПАО «Россети центр» - «Белгородэнерго», паспортом убежища, фотоматериалами.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2023 в ходе проведения прокуратурой г. Белгорода с участием специалистов ГУ МЧС России по Белгородской области проверки соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на территории г. Белгорода 16.08.2023 в отношении филиала ПАО «Россети центр» - «Белгородэнерго» по месту нахождения защитного сооружения: <...> выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: - герметические клапаны, установленные до и после фильтров - поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, не закрыты и не опечатаны (осн. пункт 3.2.17 Приложения к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); - санузлы не закрыты, не опечатаны, допущена расконсервация санузлов, (осн. пункт. 3.2.24 Приложения к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); - допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения (осн. пункт 3.2.10 Приложения к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); - не проведена маркировка всех защитных и защитно-герметических дверей и ставней ЗС ГО, с указанием порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь № 1". "Ставень № 2" и т.д. Маркировке подлежит все внутреннее оборудование защитного сооружения (осн. пункт 6.2.2 Приложения к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); - не проводятся комплексная оценка технического состояния ЗС ГО. Соответствующие документы (акт оценки) оформляемые по результатам оценки технического состояния не представлены (осн. пункт. 4.1.3 Приложения к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). - не произведена своевременная оценка технического состояния и замена фильтров-поглотителей (осн. пункт 4.4.1- 4.4.4 Приложения к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием ФИО2, который замечаний не представил, с нарушением был согласен, вину в совершении правонарушения признал, указал на устранение нарушений. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной на основании решения о проведении проверки от 16.08.2023 <НОМЕР> заместителя прокурора г. Белгорода, выявлены указанные нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именного защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>. Ответственность по обслуживанию данного защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) возложена на филиал ПАО «Россети центр» - «Белгородэнерго», что подтверждается паспортом убежища, договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. По факту проверки специалистом Главного управления МЧС России по Белгородской областисоставлена справка о выявленных проверкой нарушениях. Фактические обстоятельства дела подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании государственного инспектора ГУ МЧС России по Белгородской области, принимавшего участие в поверке, <ФИО1> Из его пояснений следует, что при визуальном осмотре им были обнаружены перечисленные в справке нарушения, акт оценки содержания и использования ЗС ГО, паспорта на фильтры-поглотители не представлены, в помещении ЗС ГО они не находились и о их наличии не сообщалось, допущена расконсервация санузлов ЗС ГО, что не допустимо в мирное время. Представленный ФИО2 в судебное заседание акт оценки технического состояния ЗС ГО составлен 19.09.2018, то есть с момента его составления прошло пять лет. Протоколы проверки состояния защитного сооружения от 04.07.2019 и от 27.07.2022 не являются актами оценки, форма которых предусмотрена Приложением №13 к п. 4.1.6 Правил, а составлены в рамках проведения смотра-конкурса, форма которого утверждена Приложением №1 к Положению о смотре-конкурсе на лучшее содержание защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа «Город Белгород».
Представленный Акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО <НОМЕР> составлен 14.09.2023, то есть после проведения проверки. Соответственно его наличие не может свидетельствовать об отсутствии нарушения, выявленного при проведении проверки. Акты технического осмотра фильтров поглотителей ФПУ-200 в защитном сооружении от 18.01.2023 и от 15.09.2023 отсутствовали в защитном сооружении на момент проведения проверки и не были представлены специалистам, проводившим проверку, что не отрицалось ФИО2, из чего следует, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований в области гражданской обороны. Приказом от 08.08.2023 <НОМЕР> на ФИО2 с 14.08.2023 по 10.09.2023 возложено исполнение обязанностей по должности начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны филиала ПАО «Россети центр» - «Белгородэнерго», в чьи должностные обязанности входит ведение учета защитных сооружений, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществление контроля за их состоянием, который несет ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей. Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом филиала ПАО «Россети центр» - «Белгородэнерго», ответственным за соблюдение законодательства, на которого возложены организационно-распорядительные функции, не обеспечил выполнение установленных нормативными актами обязательных требований в области гражданской обороны. Действия ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Административное правонарушение совершено по неосторожности. ФИО2, являясь должностным лицом, обязанным обеспечивать соблюдение обществом действующего законодательства, не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. При назначении наказания судом учитывается, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, противоправное деяние, совершенное впервые, не причинило вреда и не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, нарушения устранены, отсутствуют отягчающие вину обстоятельства и приходит к выводу о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением. Руководствуясь ст.3.4, 4.1.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, административный штраф в размере 5000 рублей заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Свердловский районный суд города Белгорода через мирового судью судебного участка № 4 Восточного округа города Белгорода.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Н.А. Иванова