Дело № 34MS0040-01-2023-002962-69 Производство № 5-35-321/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 19 декабря 2023 года г. Михайловка Волгоградской области ул. Республиканская, 62 Мировой судья судебного участка № 35 Михайловского судебного района Волгоградской области Труфанова Т.И., с участием представителя юридическоголица <ФИО1>, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 19 декабря 2023 года в отношении юридического лица: Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 10 городского округа город Михайловка Волгоградской области» (далее по тексту МКОУ «СШ №10»), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...> сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
МКОУ «СШ №10» не исполнило в установленный срок (до 10.10.2023 г.) требования предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 18-37-23 от 10.04.2023 г. 22 ноября 2023 г. по данному факту главным специалистом - экспертом ТО в г.о.г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланских районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской в отношении МКОУ «СШ №10» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При рассмотрении дела представителю юридического лица, в отношении котороговозбуждено дело об административном правонарушении <ФИО1> разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. <ФИО1> суду дала объяснения о том, что с протоколом об административном правонарушении согласна, вину не признает. МКОУ «Средняя школа № 10 городского округа город Михайловка» является муниципальным казенным учреждением. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений. Согласно ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений (муниципальных) нужд. Включает оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение (п. 1 ст. 221 БК РФ). Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения утверждены Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н. Составлением бюджетной сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до казенного учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (п. 3 Общих требований). Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств. Смета составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств (п. 2 ст. 221 БК РФ, п. 4 Общих требований). Согласно уточненной бюджетной смете и плана графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2022-2023 г.г. МКОУ «СШ № 10» денежные средства на оборудование (реконструкцию) системы водоснабжения школы не предусмотрены. МКОУ «СШ № 10» обращалось к учредителю - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области - главному распорядителем бюджетных средств. с ходатайством о выделении денежных средств на обустройство водоснабжения (служебная записка 21.09.2023 № 175). В целях устранения нарушений, указанных в предписании Главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, принимались ряд мер, часть которых была реализована (п.п. 1 и 2 Предписания). Начальнику отдела по образованию городского округа город Михайловка в целях устранения выявленных нарушений направлена служебная записка № l75 от 21.09.2023 г. с просьбой выделить денежные средства в сумме 99 600 рублей на установку бойлера для обеспечения горячей водой детских туалетов. Проект для обеспечения кабинетов физики, химии, лаборантские и для обучающихся 1-4 классов холодным и горячим водоснабжением находится в разработке, так как строительство школы осуществлялось в 1966 г. и не были предусмотрены выводы воды в указанные кабинеты (по п. 3 Предписания). Так же перед обеденным залом установлен водонагревательный прибор, проект для обеспечения горячим водоснабжением туалетов находится в разработке (по п. 4 Предписания). О принятых мерах по исполнению Предписания 16.11.2023 за № 205 было направлено письмо Начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе городе Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском. Алексеевском, Киквидзенском, Еланском района<ФИО2> Указанные обстоятельства не были учтены проверяющим при возбуждении дела об административном правонарушении и не отражены при составлении протокола об административном правонарушении, что указывает на недоказанность выводов об установлении в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица). осуществляющего государственный надзор (контроль). муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. МКОУ «Средняя школа № 10 городского округа город Михайловка» выполнило требования Предписания по двум пунктам, устранение оставшихся нарушений находится в стадии исполнения при соответствующем финансировании. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - лицо подлежит административной ответственности только за тe административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Как разьяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 года за № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учреждение ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась. На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и является малозначительным. С учетом изложенного, просит принять во внимание изложенные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и прекратить производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения или, в случае признания МКОУ «Средняя школа № 10 городского округа город Михайловка» виновным в совершении административного правонарушения, признать его малозначительным в силу ст. 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ограничиться устным замечанием, освободив лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Согласно предписания №18-37-23 от 10.04.2023 г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области: МКОУ «СШ №10» предписано в срок до 10.10.2023 года: 1. В помещениях для приготовления пищи обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречное движение посетителей (учащихся) и персонала пищеблока; встречного движения для идущих в спортивный зал, обеденный зал и использований столовой посуды, поступающей в моечную для столовой посуды, учащихся и готовых блюд (п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20). 2. Набор помещений для приготовления и раздачи пищи привести в соответствии с видом пищеблока (пищеблок, работающий на сырье; пищеблок, работающий на полуфабрикатах; буфеты - раздаточные) (п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20). 3. Обеспечить холодным и горячим водоснабжением учебные кабинеты обучающихся 1-4 классов, кабинеты физики, химии, лаборантские (п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20). 4. Обеспечить горячим водоснабжением туалеты, умывальные перед обеденным залом (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20). Согласно п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20, помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах. В соответствии с п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары). Согласно п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20, холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты. Согласно п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов. Указанное выше предписание, выданное МКОУ «СШ №10», основано на требованиях СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а следовательно, является законным. Для исполнения предписания №18-37-23 от 10.04.2023 г. по устранению выявленных нарушений обязательных требований, юридическому лицу было предоставлено достаточно времени (до 10.10.2023 года), в течение которого при должном и своевременном контроле со стороны юридического лица предписание могло быть исполнено. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания - МКОУ «СШ №10» не заявлялось. Однако, требования предписания (п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20) юридическим лицом не исполнены, что подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 3306 от 22.11.2023 г.; - копией предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области №18-37-23 от 10.04.2023 г.; - копией ответа на предписание № 81 от 22.05.2023 г., - копия ответа на предписание № 205 от 16.11.2023 г., - копией письма начальнику отдел по образовании г.о.г Михайловка Волгоградской области о выделении денежных средств № 175 от 21.09.2023 г., - копией протокола осмотра № 4683 от 30.10.2019 г. Изложенные доказательства признаются судом достоверными, подтверждающими виновность юридического лица в совершении правонарушения, в связи с чем, действия МКОУ «СШ №10» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. За совершение данного правонарушения ответственность наступает при невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Доводы представителя юридического лица <ФИО1> о том, что органом, составившим протокол об административном правонарушении, обстоятельства, указанные в письме на предписание <НОМЕР> 18-37-23 от <ДАТА15>, не были учтены при возбуждении дела об административном правонарушении и не отражены при составлении протокола об административном правонарушении не соответствуют действительности, так как в протоколе об административном правонарушении, имеется ссылка на выполненные пункты предписания. Факт однократного обращения 21 сентября 2023 г. МКОУ «СШ № 10» в адрес отдела по образованию городского округа город Михайловка Волгоградской области с заявлением о выделении денежных средств в целях устранения указанных в предписании № 18-37-23 от 10 апреля 2023 года нарушений, не может являться основанием для прекращения производства по делу. При этом, мировой судья учитывает, что частичное исполнение предписания, не исключает административной ответственности юридического лица. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает совершение МКОУ «СШ № 10» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ впервые, а также то обстоятельство, что часть пунктов предписания своевременно исполнены. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При рассмотрении дела установлено, что невыполнение требований предписания угрожает жизни и здоровью детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, в связи с чем, оснований для признания правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ малозначительным и освобождения юридического лица от установленной законом ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи, с чем приходит к выводу о возможности назначения наказания юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 10 городского округа город Михайловка Волгоградской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Оплата штрафа производится по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, лс 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900, в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, № кор. счета банка 40102810445370000021, КБК 80311601193010005140, ОКТМО 18720000, УИН 0355266600003300005090298, наименование платежа административный штраф по постановлению № 5-35-321/2023 от 19.12.2023 в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 10 городского округа город Михайловка Волгоградской области». В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Согласно ч.1,2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 35 Михайловского судебного района <...> кабинет № 2. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока оплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Согласно ч.1,2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом , должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Т.И.Труфанова