Дело № 5-915-1702/2023
УИД:86мs0033-01-2023-004110-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Когалым 27 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года.
Мировой судья судебного участка № 2 Когалымского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Руденко Я.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Когалымская городская больница» (БУ «Когалымская городская больница»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: Ханты-Мансийского автономного округа-Югра <...> ранее к административной ответственности не привлекаемого, привлекаемого к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
31.07.2023 в 00:01 часов юридическое лицо БУ «Когалымская городская больница» не выполнило в установленный срок предписания №№ 4, 7, 8, 11, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений обязательный требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 80-ПБ/1, №№ 3, 7, 8, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 81-ПБ/1, №№ 2, 4, 5, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 82-ПБ/1, №№ 1, 3, 5, 6, 7, 9, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 83-ПБ/1, №№ 1, 3, 5, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 84-ПБ/1, сроки исполнения которых истекли 30.07.2023. Юридическое лицо данные предписания не обжаловало в установленном законодательством Российской Федерации порядке, предписания вступили в законную силу. Таким образом, юридическое лицо БУ Когалымская городская больница» не выполнило в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения и социального обслуживания, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законный представитель юридического лица БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» в судебное заседание не явился. Главный врач БУ Когалымская городская больница» ФИО1 представил справку о финансовом состоянии БУ «Когалымская городская больница» и письменные пояснения, в которых указал, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 67-ПБ от 10.10.2023 рассмотрено с аппаратом управления БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница», ужесточен контроль за деятельностью должностных лиц, ответственных за проведения мероприятий по противопожарной безопасности, а так же отвечающих за устранение нарушений требований противопожарной безопасности. Ответственный за противопожарное состояние и соблюдение установленного противопожарного режима Учреждения - начальник штаба гражданской обороны в августе текущего года прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе: «Для руководителей организаций, лиц, назначаемых руководителем организации ответственным за обеспечение безопасности, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации». В период с 02.10.2023 по 04.10.2023, с персоналом учреждения проведены внеплановые противопожарные инструктажи. Охвачены все структурные подразделения, инструктаж получили все сотрудники учреждения, за исключением находящихся в отпусках и отсутствующих: в указанный период по другим реабилитирующим основаниям. Во всех отделениях, в местах максимальной концентрации персонала и пациентов размещены информационные стенды по противопожарной безопасности. Во исполнении приказа Главного врача от 27.09.2023 года №355 «О проведении тренировок по действиям сотрудников БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с возгоранием на объектах учреждения, отработке последовательности действий по эвакуации пациентов и персонала учреждения и проверке исправности системы противопожарной безопасности» в период с 05.10.2023 по 06.10.2023 и с 09.10.2023 по 10.10.2023 на объектах Учреждения проведены тренировки по отработке вопросов связанных с эвакуацией персонала и пациентов. По результатам проведения тренировок подготовлены Акты. В настоящее время БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» и ответственными должностными лицами уделяется огромное внимание обеспечению пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах защиты. В текущем году приобретены и размещены во всех отделениях в местах максимальной концентрации пациентов и персонала информационные стенды по пожарной безопасности. Проведена огнеупорная обработка деревянных контракций чердачных помещений, отремонтирована и подготовлена к проведению испытаний пожарное ограждение кровли, на все средства АПС и СОУЭ приобретены новые аккумуляторные батареи, приобретены эвакуационные указатели, указывающие направление к выходу, практически полностью проведена замена ламп освещения, заменена большая часть противопожарных дверей. По состоянию на 01.08.2023 остаток денежных средств на счете по приносящей доход деятельности составляет 10 759 371,67 рублей, из них по родовым сертификатам 4 956 181,96 рублей, кредиторская задолженность по приносящей доход деятельность на 01.08.2023 составляет 9 199 889,25 рублей. Учреждение обязано производить выплаты по оплате труда лицам, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты. Оплата коммунальных услуг, медикаментов, продуктов питания. В связи с недостаточность денежных средств на счете, для оплаты всех предъявленных требований устанавливается очередность платежа. Деятельность БУ «Когалымская городской больницы» направлена на оказание медицинской помощи и охраны здоровья населения города Когалыма. В соответствии с ч.3.2 ст.4.1, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, а также тяжёлым финансовым и материальным положением, раскаянии за совершенные административные правонарушения в области пожарной безопасности, прошу при рассмотрении дела об административной правонарушении, применить минимальные санкции - предупреждение.
Мировой судья, изучив представленные юридическим лицом БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении: протокол № 68-ПБ об административном правонарушении от 29.09.2023 в котором изложены обстоятельства совершения юридическим лицом БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» административного правонарушения по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с данным протоколом представитель юридического лица БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ; доверенность представителя юридического лица от 29.09.2023 № 81; копию паспорта представителя юридического лица ФИО2; копию выписки из ЕГРЮЛ от 29.09.2023; копию письма от 26.09.2023 № ИВ-228-10-430 «О необходимости явки законного представителя»; копию Акта выездной проверки от 29.09.2023 № 2309/171-86/45-В/АВП; доверенность представителя юридического лица от 14.09.2023 № 80; копию паспорта представителя юридического лица Н.В.В.; копию протокола получения письменных объяснений от 26.09.2023 № 45-В; копию протокола инструментального обследования от 21.09.2023 с фототаблицей; копию протокола осмотра от 21.09.2023 № 45-В с фототаблицей; копию требования о предоставлении документов от 13.09.2023; копии писем БУ «Когалымская городская больница»; копия мотивированного представления от 07.09.2023; копию ходатайства о продлении срока от 04.07.2023 № 07-94-Исх-1958 с приложением; копии правоустанавливающих документов на объекты защиты; копию ответа на ходатайство о продлении срока предписания; копию решения о проведении проверки от 07.09.2023; копию письма ОНДиПР по г. Когалыму от 12.09.2023 № ИВ-228-10-395 «О проведении проверочного мероприятия»; копию Предписания об устранении нарушений обязательных требований ПБ от 29.09.2021 № 80-ПБ/1; копия Предписания об устранении нарушений обязательных требований ПБ от 29.09.2021 № 81-ПБ/1; копию Предписания об устранении нарушений обязательных требований ПБ от 29.09.2021 № 82-ПБ/1; копию Предписания об устранении нарушений обязательных требований ПБ от 29.09.2021 № 83-ПБ/1; копию Предписания об устранении нарушений обязательных требований ПБ от 29.09.2021 № 84-ПБ/1; копию доверенности представителя юридического лица от 28.09.2021 № 33; копию предписания об устранении нарушений обязательных требований от 26.09.2023 № 2309/171-86/45-В/РВП, приходит к следующему выводу.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
В силу ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В судебном заседании установлено, что в период с 14 часов 30 минут 14.09.2023 до 15 часов 00 минут 26.09.2023, во исполнение решения Главного государственного инспектора города Когалыма по пожарному надзору от 07.09.2023 № 2309/171-86/45-В/РВП, статьи 6 ФЗ № 69-ФЗ, с целью контроля исполнения предписаний №№ 1 - 11, указанных в бланке предписаний об устранении нарушений обязательный требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 80-ПБ/1, №№ 1 - 9, указанных в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 81-ПБ/1, №№ 1 - 5, указанных в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 82-ПБ/1, №№ 1 - 9, указанных в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 83-ПБ/1, №№ 1 - 7, указанных в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 84-ПБ/1 (далее - Предписания), сроки исполнения которых истекли 30.07.2023, проведена внеплановая, выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах защиты, находящегося в оперативном управлении у БУ Когалымская городская больница»: «Здание «Больница блок «А», расположенного по адресу: <...>; «Здание «Родильный дом», расположенного по адресу: <...>; «Инфекционное отделение», расположенного по адресу: <...>; «Часть № 2 строения «Вспомогательный блок поликлиники», расположенного по адресу: <...>; «Здание «Стационар детской больницы», расположенного по адресу: <...> (далее - Объекты защиты). В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а также факты неисполнения пунктов Предписаний, сроки исполнения которых истекли 30.07.2023. По результатам проведённой проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки от 26.09.2023 № 2309/171-86/45-В/АВП (далее-Акт проверки), где указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, а также вручено Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.09.2023 № 2309/171-86/45-В/ПВП. По результатам надзорного мероприятия установлено, что: 31.07.2023 в 00:01 часов юридическое лицо БУ «Когалымская городская больница» не выполнило в установленный срок предписания №№ 4, 7, 8, 11, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений обязательный требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 80-ПБ/1, №№ 3, 7, 8, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 81-ПБ/1, №№ 2, 4, 5, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 82-ПБ/1, №№ 1, 3, 5, 6, 7, 9, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 83-ПБ/1, №№ 1, 3, 5, указанные в бланке предписаний об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности от 29.09.2021 № 84-ПБ/1, сроки исполнения которых истекли 30.07.2023. Юридическое лицо данные предписания не обжаловало в установленном законодательством Российской Федерации порядке, предписания вступили в законную силу.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что юридическое лицо БУ «Когалымская городская больница», на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, допустил нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не исполнив в установленный срок предписания, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вина БУ «Когалымская городская больница» в совершении вышеуказанного правонарушения доказана.
При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, которые мировой судья признает достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела и его разрешения по существу, в соответствии с законом, действия М БУ «Когалымская городская больница» мировой судья квалифицирует по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что БУ «Когалымская городская больница» не принял все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что БУ «Когалымская городская больница» по истечении более полутора лет с момента вынесения предписания, а именно 29.09.2021 не выполнило вышеуказанные пункты предписания.
Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.
Рассматривая возможность назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья исходит из того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штраф для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая приведенные выше нормы, оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку согласно данной норме права административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, может быть назначено только в том случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц минимальный размер административного штрафа предусмотрен в размере 90 000 руб., то есть менее ста тысяч рублей.
Также мировой судья не усматривает оснований освобождении БУ «Когалымская городская больница» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния с учетом правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности содеянного, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.
Отсутствие вредных последствий, само по себе, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного БУ «Когалымская городская больница» административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, степень вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие доказательств имущественной несостоятельности юридического лица, принимает во внимание, что лицо вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, признало.
При данных обстоятельствах мировой судья считает необходимым назначить БУ «Когалымская городская больница» административный штраф в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания обеспечивает достижение целей и задач административного наказания, предусмотренных законом и с учетом конкретных обстоятельств дела является справедливым.
Руководствуясь ч.13 ст.19.5 и ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо БУ ХМАО-Югры «Когалымская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
На основании ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Банковские реквизиты для перечисления административного штрафа: Получатель: УФК по ХМАО - Югре (Департамент административного обеспечения ХМАО-Югры л/с <***>) номер счета получателя платежа 03100643000000018700 ИНН <***> КПП 860101001 РКЦ Ханты-Мансийск// УФК по ХМАО кор./сч. банка получателя платежа 40102810245370000007 КБК 72011601193010005140 БИК 007162163 ОКТМО 71883000 УИН 0412365400335009152319102.
Постановление может быть обжаловано в Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Я.А. Руденко