Решение по административному делу

Дело № 5-754/2023 УИД 27MS0023-01-2023-005243-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 21 ноября 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено 23 ноября 2023 года.

23 ноября 2023 года г. Хабаровск

Мировой судья судебного участка № 23 судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» Романенко А.А., с участием защитника МБОУ «Гимназия № 8» Урсуляк А.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 8», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

30 октября 2023 года государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 в отношении МБОУ «Гимназия № 8» составлен протокол об административном правонарушении № 73/04 по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. Должностным лицом 20 октября 2023 года в 13 час. 00 мин. в ходе внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания государственного пожарного надзора № 98/1/1 от 18.08.2021 года в здании и помещениях МБОУ «Гимназия № 8», расположенного по адресу: <...>. 186А, выявлен факт нарушения ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а именно в срок до 02.09.2023 не выполнен п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,8 предписания об устранении нарушении требования пожарной безопасности № 98/1/1 от 18.08.2021 года, а именно:

- п. 1. На 1 этаже при одностороннем открывании дверей из помещений в коридор (помещение 75 по техпаспорту), ширина эвакуационного выхода по коридору составляет менее 1 метра, в результате чего уменьшается расчётная ширина эвакуационного пути и создаётся препятствие свободной эвакуации. (В соответствии ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); - п. 2. На 1 этаже в полу коридора (помещение 45 по техпаспорту) имеется перепад высот менее 0,45м, в котором выполнены 1 ступень. (В соответствии ст.53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); - п. 3. На первом этаже в учебных классах начальной школы ширина эвакуационных выходов менее 0,9м (фактически 0,8м). (В соответствии со ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.12.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»). - п. 4. В коридоре 1 этажа (.помещение 45 по техпаспорту) в полу имеется перепад высот в виде четырех ступеней высотой более 45 см. Данная лестница не оборудована ограждением с поручнем. (В соответствии со ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»); - п.5. На 3 этаже двери, ведущие из коридора (помещение 39 по техпаспорту) в общий коридор открываются не по направлению выхода из здания (В соответствии со ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»); -п.6. Ширина второго эвакуационного выхода из актового зала (помещение 43 по техпаспорту) в свету менее 0,8 метра, фактически поставляет 0,57метра. (В соответствии со ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»). - п. 7. Высота эвакуационного выхода из спортзала (помещение 47 по техпаспорту) в свету менее 1,9 метра, фактически составляет 1,8 метра (В соответствии со ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»); - п. 8. Высота эвакуационного выхода из спортзала (помещение 46 по техпаспорту) в свету менее 1,9 метра, фактически составляет 1,8 метра. (В соответствии со ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»). В судебном заседании представитель юридического лица МБОУ «Гимназия № 8»» Урсуляк А.Ю. вину во вменяемом юридическому лицу правонарушении не признала, при этом указала, что здание МБОУ «Гимназия № 8»построено в 1988 году по технической разработке строителей и самостоятельно вносить изменения в здании они не могут. Предписание было вынесено 18.08.2021, в сентябре 2021 года директор гимназии ФИО2 обратилась в адрес начальника управления образования г. Хабаровска с заявлением о внесении финансирования работ по устранению выявленных нарушений в график по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году на 2022-2023 годы. В октябре 2023 года директор повторно обратилась в адрес управления образования. Нарушения требования пожарной безопасности, изложенные в предписании, не устранены, поскольку у учреждения отсутствуют денежные средства. МБОУ «Гимназия № 8» и ООО «Аудит безопасности» 09.11.2023 заключили договор на проведение расчета пожарного риска в здании гимназии, провели аудит пожарной безопасности и сделали расчеты. Анализ работы показал, что несмотря на имеющиеся нарушения норм пожарной безопасности, касающиеся эвакуационных выходов, учитывая наличие других выходов, соответствующих нормам, пожарный риск не будет превышать допустимых значений. МБОУ «Гимназия № 8» является подведомственным учреждением управления образования администрации г. Хабаровска и самостоятельно не в праве распоряжаться бюджетными средствами для исполнения предписания. Просит прекратить в отношении МБОУ «Гимназия № 8» производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает, что граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 29.07.2021 № 98 о проведении плановой выездной проверки объекта защиты юридического лица, индивидуального предпринимателя, инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору была проведена плановая выездная проверка здания (помещений), эксплуатируемых МБОУ «Гимназия № 8» месту осуществления деятельности: <...>, по соблюдению обязательных требований в области пожарной безопасности. В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 18.08.2021 МБОУ «Гимназия № 8» выдано предписание № 98/1/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2022 года (включительно). Данное предписание получено директором МБОУ «Гимназия № 8» ФИО2 18.08.2021. Распоряжением начальника ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Горб О.С. № 4 от 01.04.2022 о продлении сроков исполнения предписаний, продлен срок исполнения действующих предписаний, срок исполнения которых истекает после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, без ходатайства (заявления) контролируемых лиц. Таким образом, срок исполнения предписания № 98/1/1 от 18.08.2021 продлен до 01.12.2022 (включительно). 24.11.2022 директор МБОУ «Гимназия № 8» ФИО2 обратилась в адрес врио начальника ОНДиПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО3 с заявлением о продлении срока исполнения предписания № 98/1/1 от 18.08.2021 до 23.12.2023 в связи с отсутствием финансирования учреждения. Решением начальника ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Горб О.С. № 27 от 25.11.2022, на основании ходатайства директора МБОУ «Гимназия № 8» об отсрочке сроков исполнения предписания, перенесен срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 18.08.2021 № 98/1/1 с 01.12.2022 на 01.09.2023. Решением заместителя начальника ОНДиПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска № 91 от 10.10.2023 в связи с истечением срока исполнения предписаний № 98/1/1 от 18.08.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 02.09.2023, принято решение о проведении внепланового инспекционного визита 20.10.2023 контролируемого лица МБОУ «Гимназия № 8». С данным решением директор МБОУ «Гимназия № 8» ознакомлена 20.10.2023 в 10:00. В ходе проведения внепланового инспекционного визита 20.10.2023 с целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, инспектором ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1, установлено, что пункты 1,2,3,4,5,6,7,8 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 98/1/1 от 18.08.2021 к установленному сроку учреждением так и не выполнены, о чем свидетельствует акт инспекционного визита от 20.10.2023 № 2310/4-27/129-В/АИВ. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 73/04 от 30.10.2023; заверенными копиями: предписания № 98/1/1 от 18.08.2021, акта инспекционного визита от 20.10.2023 № 2310/4-27/129-В/АИВ (с приложением протокола осмотра от 20.10.2023, протокола инструментального обследования от 20.10.2023), решения о проведении инспекционного визита от 10.10.2023, распоряжения о продлении сроков исполнения предписаний № 4 от 01.04.2022, решения об отсрочке сроков исполнения предписания № 27 от 25.11.2022, решения о проведении плановой выездной проверки № 98 от 29.07.2021. Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Действия должностного лица, которому предоставлено право государственного надзора и контроля в сфере пожарной безопасности, имеющего право вносить предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности - государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору законны и обоснованы. Также судом учитывается, что предписание должностного лица № 98/1/1 от 18.08.2021г. не обжаловано ни в части предъявленных требований, ни в части сроков их устранения и не признано незаконным в установленном порядке, таким образом оно подлежало исполнению в установленный срок, с учетом продления данных сроков. Материалы дела об административном правонарушении, представленные мировому судье, составлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченным на то должностным лицом. Доказательств того, что юридическим лицом в полном объеме предприняты все меры для выполнения предписания, не представлено. Доводы защитника юридического лица о невозможности выполнения предписания ввиду отсутствия финансирования, суд находит несостоятельными.

МБОУ «Гимназия № 8» своевременно не приняты все зависящие от него меры соблюдения законодательства. Так, 07.09.2021 директор МБОУ «Гимназия № 8» ФИО2 обратилась в адрес начальника управления образования администрации г. Хабаровска с заявлением о рассмотрения возможности внесения финансирования работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 98/1/1 от 18.08.2021, в график по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году на 2022-2023 гг. На данное заявление 15.10.2021 и.о. начальника управления образования администрации г. Хабаровска был дан ответ, согласно которому возможность поэтапного выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности МБОУ «Гимназия № 8» будет рассмотрена в ходе исполнения бюджетов отрасли «Образование» в 2022-2023 году.

Мировым судьей также принято во внимание, что в 2022 году МБОУ «Гимназия № 8» с заявлениями, обращениями в адрес управления образования администрации г. Хабаровска не обращалось. При этом распоряжением начальника ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска были продлены сроки исполнения предписания до 01.12.2022. 25.11.2022 решением начальника ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска принято решение о второй отсрочке сроков исполнения предписания № 98/1/1 от 18.08.2021, а именно с 01.12.2022 на 01.09.2023. Также учитывается, что со вторым заявлением в адрес начальника управления образования администрации г. Хабаровска директор МБОУ «Гимназия № 8» обратилась только 19.10.2023, то есть за один день до проведения инспекционного визита инспектора ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска (акт инспекционного визита от 20.10.2023). В заявлении директор гимназии указывает на то, что финансирование на устранение нарушений не выделено, 20.10.2023 состоится выездная проверка МЧС по вопросу неисполнения предписания, просит помочь разобраться в сложившейся ситуации.

Ответ на данное заявление датирован 03.11.2023, то есть уже после составления протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 № 73/04 в отношении МБОУ «Гимназия № 8» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и направления материалов мировому судье. Согласно ответа начальника управления образования администрации г. Хабаровска, пункты № 1-8 предписания № 98/1/1 от 18.08.2021 года будут исполнены до конца 2023 года.

Также защитником Урсуляк А.Ю. представлена незаверенная копия гарантийного письма ООО «Аудит безопасности» от 09.11.2023, согласно которому ООО «Аудит безопасности» проведен расчет пожарного риска в здании гимназии. Анализ работы показывает, что несмотря на имеющиеся нарушения требований норм пожарной безопасности, касающиеся эвакуационных выходов, учитывая наличие других выходов, соответствующих нормам, ведущие в другие направления, можно сделать предварительный вывод, что пожарный риск не будет превышать допустимых значений.

При этом юридическим лицом каких-либо приказов о выделении денежных средств для проведения мероприятий по пожарной безопасности, планировании ремонта в здании МБОУ «Гимназия № 8», не предоставлено. За продолжительное время с момента внесения предписания № 98/1/1 от 18.08.2021, юридическим лицом не были устранены даже нарушения, которые не требуют больших материальных затрат (пункт № 5 Предписания: на 3 этаже двери, ведущие из коридора (помещение 39 по техпаспорту) в общий коридор открываются не по направлению выхода из здания). Таким образом, направление МБОУ «Гимназия № 8» в адрес управления образования администрации г. Хабаровска двух писем с ходатайством о выделении денежных средств, за продолжительное время (предписание № 98/1/1 от 18.08.2021 не исполнено более двух лет, в 2022 году администрация гимназии с заявлениями не обращалась), не может являться доказательством своевременного и полного принятия мер по исполнению предписания, а также не может исключать административную ответственность юридического лица.

Доводы защитника юридического лица об отсутствии вины МБОУ «Гимназия № 8», предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования, мировой судья находит необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, так и уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Мировом судьей учитывается, что пожарная безопасность образовательного объекта - важнейшая составляющая безопасности людей и имущества. Невыполнение ее требований является причиной и условием не только уничтожения огнем имущества физических и юридических лиц, но и, прежде всего представляет угрозу для жизни и здоровья обучающихся в гимназии несовершеннолетних лиц.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю юридическому лицу предоставлено достаточно времени для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

В связи с вышеизложенным, ходатайство защитника юридического лица Урсуляк А.Ю. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гимназия № 8» ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит. С учетом изложенного, совокупность имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств дает суду основание признать вину МБОУ «Гимназия № 8» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, доказанной, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является принятие мер, направленных на исполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в направлении двух заявлений в адрес управления образования. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, обстоятельства его совершения, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня его вручения (получения), через судебный участок № 23 судебного района "Краснофлотский район г. Хабаровска".

Мировой судья А.А. Романенко

Копия верна: мировой судья А.А. Романенко

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам. Наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, казначейский счет 03100643000000012200, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, кор.счет банка: 40102810845370000014, КБК 872 1 16 011 930 10000 140, УИН 0320098902700230575420230.

В соответствии со статьей 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 23 Краснофлотского района г. Хабаровска, по адресу: 680054, <...> «а». Дело № 5-754/2023 При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф в установленный законом срок, может быть привлечено к административной ответственности по статье 20.25 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере от суммы неоплаченного штрафа или ареста до 15 суток или обязательных работ до 50 часов.