Постановление по делу № 05-1041/161/2023 от 18.12.2023 - По статье 9.22 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 18 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка №166 района Северное Тушино г. Москвы Серегина Е.Н., и.о. мирового судьи судебного участка № 161 района Покровское-Стрешнево г.Москвы, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «АГЕНТСТВО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ», ОБЕЗЛИЧЕНО, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные административные правонарушения в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство территориального развития», зарегистрированное по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, являясь на основании договора поставки газа № 60-4-0305/19 от 26.09.2019 потребителем природного газа, в период с 01.01.2023 по 31.03.2023 не предприняло самостоятельных действий по ограничению потребления газа в соответствии с уведомлениями об ограничении поставки газа № 05-02/1164 от 13.04.2021, № 05-02/1334 от 26.04.2021, 07.05.2021, нарушив введенное в отношении общества частичное ограничение режима потребления газа, которое на указанный период отменено не были, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 3 1245 от 25.11.2016, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Агентство территориального развития» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела общество извещалось надлежащим образом. Представитель по доверенности ОБЕЗЛИЧЕНО представила письменные пояснения, в которых указала, что представитель явиться в судебное заседание не сможет, в связи с чем, просила приобщить в материалы дела письменные пояснения и документы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. В письменных пояснениях просила суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, указав, что 31.05.2023 между ООО «Агентство территориального развития» и ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» заключено Соглашение о реструктуризации долга, в связи с чем, 01.06.2023 ограничение по поставке газа снято, соглашение по состоянию на 06.12.2023 исполнено в полном объеме. Кроме того, в отношении генерального директора ООО «Агентство территориального развития» ОБЕЗЛИЧЕНО рассматривается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, по одному и тому же факту (событию) в связи с чем, считает, что с учетом ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, и в соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Представитель ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» по доверенности ОБЕЗЛИЧЕНО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв по делу, в котором фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, дополнительно указав, что ООО «Агентство территориального развития» за поставляемый природный газ в полном объеме не погасило, оплатив частично задолженность, продолжает не исполнять обязательства по оплате, по состоянию на 01.12.2023 задолженность составляет 101 191 млн. руб., ущерб является для ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» значительным, поскольку общество произвело расходы на приобретение и транспортировку природного газа, при этом общество (ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО») имеет перед поставщиком природного газа задолженность более 5 млрд руб. В дополнении к отзыву представитель указал, что 31.05.2023 между ООО «Агентство территориального развития» и ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» заключено Соглашение о реструктуризации долга, которое в настоящее время исполняется. Просил суд о назначении обществу административного наказания в пределах санкции, предусмотренной ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснения, изложенные в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», а также с учетом положений ст. 25.2 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и представителя ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» по имеющимся в распоряжении суда доказательствам.

Мировой судья, проверив и изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина ООО «Агентство территориального развития» в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №10.2-212/3503-Пр-2023 от 27.07.2023, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;

- заявление ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» о привлечении к административной ответственности ООО «Агентство территориального развития», за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ;

- договором поставки газа №60-4-0305/19 от 26.09.2019, заключенному между ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» и ООО «Агентство территориального развития», с приложениями;

- дополнительным соглашением от 04.10.2021 к договору поставки газа №60-4-0305/19 от 26.09.2019;

- уведомлениями о введении ограничения подачи (поставки) газа от 13.04.2021, 26.04.2021;

- дополнением к уведомлению от 26.04.2021;

- расчетом оплаченного газа за период с мая 2020 по апрель 2021 г.;

- товарной накладной от 31.01.2023;

- счетом-фактурой № ПГ47 от 31.01.2023;

- актом № 71/01 от 31.01.2023 поданного-принятого газа по договору №60-4-0305/19 от 26.09.2019 поставки газа за январь 2023 г. с приложением;

- товарной накладной от 28.02.2023;

- счетом-фактурой № ПГ 3174 от 28.02.2023;

- актом № 69/02 от 28.02.2023 поданного-принятого газа по договору №60-4-0305/19 от 26.09.2019 поставки газа за февраль 2023 г. с приложением;

- товарной накладной от 31.03.2023;

- счетом-фактурой № ПГ47 от 31.03.2023;

- актом № 68/03 от 31.03.2023 поданного-принятого газа по договору №60-4-0305/19 от 26.09.2019 поставки газа за январь 2023 г. с приложением;

- копией справки о финансовом состоянии потребителя газа ООО «Агентство территориального развития» за период с 01.01.2020 по 20.04.2023;

- отзывом № 11/3674 от 04.12.2023 ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» и дополнением к отзыву от 06.12.2023;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- иными материалами дела.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, также учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что поставки газа производятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утверждёнными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, определены Правилами поставки газа в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основания для принятия такого решения.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», при несоблюдении потребителем газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа определен «Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее по тексту Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа в соответствии с пунктом 3 Правил ограничения являются в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт "г").

Подпунктом «е» пункта 2 Правил установлено, что основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставленного газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с требованиями пункта 8 для проведения ограничения поставщик направляет уведомление не позднее, чем за 10 рабочих дней, потребителям, ограничения режима потребления газа которым может привести экономическим, экологическим, социальным последствиям - не менее, чем за 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обязательств, явившихся основанием для его принятия. Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию поставщика потребителем самостоятельно, а в противном случае принудительно газораспределительной организацией, что предусмотрено также п. 3 Договора поставки газа от 26.09.2019.

Как следует из материалов дела, между ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» и ООО «Агентство территориального развития» заключен договор поставки газа № 60-4-0305/19 от 26.09.2019, в соответствии с которым Поставщик обязуется поставлять природный газ, а покупатель принимать и своевременно оплачивать газ.

В соответствии с п. 5.5 Договора поставки Покупатель принял на себя обязательства по оплате газа в срок до 18-го числа месяца текущей поставки - в размере 35% плановой общей стоимости планового объема потребления; до последнего числа месяца текущей поставки - в размере 50% плановой общей стоимости планового объема потребления; до 25-го числа месяца, следующего за месяцем поставки, осуществляется окончательный расчет за фактически потребленный в истекшем месяце природный газ.

В период действия вышеуказанного договора, в нарушение его условий и требований законодательства, ООО «Агентство территориального развития» были допущены неоднократные нарушения сроков оплаты газа (более трех раз), сформирована задолженность за поставленный природный газ, которая по состоянию на 13.04.2021 составила 36 905 766,48 руб., в связи с чем, ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» направило в адрес ООО "Агентство территориального развития» уведомление от 13.04.2021, 26.04.2021 о введении ограничения подачи (поставки) газа.

Правилами ограничения подачи и отбора газа предусматривается обязанность потребителя обеспечить поставку вырабатываемого при использовании газа ресурса абонентам, не имеющим задолженности, в объёмах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (п.11 Правил).

В частности, согласно п. 12 Правил исполнение этой обязанности может быть осуществлено потребителем путем предоставления поставщику газа письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа в объёмах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

ООО "Агентство территориального развития» надлежало выполнить действия, связанные с ограничением режима потребления газа, инициированным ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» в соответствии с установленным законодательством о газоснабжении, порядком и правилами, условиями договора, обеспечив при этом возможность введения ограничения в объемах, не приводящих к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства. Однако ООО «Агентство территориального развития» данную обязанность не исполнило, письменный расчет не представило, с предложением о заключении договора не обращалось, взяв на себя ответственность за обеспечение потребителей, а обстоятельства - наличие задолженности за потребленный и поставленный газ со стороны поставщика не отпали на дату введения такого ограничения режима потребления. Самостоятельный (без соглашения с Поставщиком) отбор газа законодательством не допускается. В результате ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» ввело процедуру частичного ограничения поставки и отбора газа, уведомив 07.05.2021 ООО «Агентство территориального развития» о том, что норма потребления газа в период ограничения – с 10 час. 00 мин. 06.05.2021 не должна превышать 446,330 тыс. куб. м.

Между тем, в период действия данного ограничения поставки газа ООО "Агентство территориального развития» с 01.01.2023 по 31.01.2023, с 01.02.2023 по 28.02.2023, с 01.03.2023 по 31.03.2023 допустил потребление природного газа в объеме 1 624,385 тыс. куб. м., 886 410 тыс. куб. м., 1 332,740 тыс. куб. м. соответственно, то есть в январе, феврале и марте 2023 года потребив газ в объеме, сверх разрешенного ежемесячного объема – 446,330 тыс. куб. м., что подтверждается товарно-транспортными накладными и актами поданного-принятого газа за период с 01.01.2023 по 31.03.2023, подписанного обеими сторонами.

Таким образом, мировым судьей установлено, что ООО «Агентство территориального развития» как потребитель газа по требованию поставщика газа самостоятельно не осуществило действий по частичному ограничению поставки (отбора) газа.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что ООО «Агентство территориального развития» имело реальную возможность исполнить обязанность по поставке тепла своим потребителям законным порядком, не нарушая требования, предусмотренные Правилами ограничения и отбора газа и договором поставки газа, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, обратного мировому судье не представлено.

При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину ООО «Агентство территориального развития» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, как невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об ограничении подачи (поставки) и отбора газа.

Довод ООО «Агентство территориального развития» о том, что настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду наличия в производстве мирового судьи судебного участка № 2 Ростовского судебного района Ярославской области дела № 05-533/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Агентство территориального развития» ОБЕЗЛИЧЕНО за аналогичный период потребления газа в период ограничения, мировой судья находит не состоятельным в силу следующего.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется невыполнением потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) лица имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Учитывая, что невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа представляет собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на потребителя газа, то есть является длящимся правонарушением. В указанных случаях юридическое лицо либо должностное лицо, привлеченное к административной ответственности за невыполнением потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, может быть привлечено к административной ответственности неоднократно в течение всего периода невыполнения требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа.

Согласно представленной в материалы дела копии протокола об административном правонарушении № 10.2-212/889-Пр-2023 от 17.03.2023 дело возбуждено на основании заявления ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» с письмом от 06.02.2023 № 11/276, и должностному лицу ОБЕЗЛИЧЕНО вменяется совершение правонарушения, выразившегося в непринятии мер для исполнения самостоятельного ограничения потребления газа, введенного на основании уведомлений от 13.04.2021, 26.04.2021, имевшего место в иной период (с 01.09.2022 по 31.12.2022), который не был предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Агентство территориального развития», возбужденном на основании должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора на основании заявления ООО «ОБЕЗЛИЧЕНО» от 20.04.2023.

При этом, мировой судья учитывает, что постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалы дела не представлены, в связи с чем, считает, что оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «Агентство территориального развития» в соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

При этом, согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации№ 309-ЭС23-7490 от 30.08.2023 по делу № А34-4994/2022, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 № 17-П, Определения от 25.03.2021 № 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица.

Частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, поскольку мировой судья пришел к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при наличии у него возможности для их соблюдения, означает, что у мирового судьи имеются основания для привлечения ООО «Агентство территориального развития» к административной ответственности по ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника ООО «Агентство территориального развития», мировой судья не находит оснований, позволяющих признать административное правонарушение, совершенное ООО «Агентство территориального развития», малозначительным, поскольку в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в силу формального состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ, заключается в пренебрежительном отношении ООО «Агентство территориального развития» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в нарушении правил частичного ограничения поставки газа, и посягает на установленный порядок в области газоснабжения (теплоснабжения) в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Иных оснований для освобождения ООО «Агентство территориального развития» от административной ответственности мировой судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества, мировым судьей не установлено.

При назначении ООО «Агентство территориального развития» административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовом положении общества, и считает правомерным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Агентство территориального развития» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010411612304066, КБК: 80511601093010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1041/161/2023, постановление от 18.12.2023 по Ст. 9.22, Ч.7 КоАП РФ в отношении ООО "Агентство территориального развития". Судебный участок № 161 тел.: <***>, +7(495)490-61-51.

Квитанцию необходимо представить в судебный участок № 161 района Покровское-Стрешнево г. Москвы, расположенный по адресу: <...>, либо на электронную почту судебного участка - mirsud161@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано в Тушинский районный суд города Москвы через судебный участок № 161 района Покровское-Стрешнево г.Москвы в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Серегина