Решение по административному делу
Дело № 5-108/2025 УИД:22MS0072-01-2025-001066-28 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Краснощёково 23 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка Краснощёковского района Алтайского края, Бердникова М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Краснощековского района Алтайского края(ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), расположенной по адресу: ул. <АДРЕС> ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.06.2025, 24.04.2025 при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении Администрации <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> юридическим лицом - администрацией Краснощёковского района Алтайского края нарушены требования нормативно правовых актов РФ, устанавливающие обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края и перечень территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и уполномоченных организаций (Федеральный закон от 21.12.1994 № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в РФ информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно в нарушение:
требований законодательства администрацией Краснощековского района не выполнены требования ГОСТ Р 22.7.01-2021 в части создания штатных единиц в количестве 11 штук в ЕДДС Краснощековского района. Согласно п.3.13 ГОСТ 22.7.01-2021 в целях обеспечения приема и передачи документов управления, обмена всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные сроки и с требуемым качеством, доведения сигналов оповещения до органов управления и населения в ЕДДС должна быть создана информационно-телекоммуникационная инфраструктура с соответствующим уровнем информационной безопасности, включающая: - комплекс средств автоматизации ЕДДС, включая: систему хранения, обработки и передачи данных; систему видеоконференцсвязи; систему отображения информации (в том числе видеокамера с функцией зума и поворота, выносной микрофон); систему мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, АРМ специалистов; метеостанцию; - систему связи и оповещения, включая: систему телефонной связи; средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента; систему радиосвязи; систему оповещения населения, в том числе комплексную систему экстренного оповещения населения и оповещения должностных лиц; систему внутренней связи; - систему приема сигналов оповещения и боевого управления; - систему резервного электроснабжения; - иное специализированное программное обеспечение, позволяющее оперативной дежурной смене ЕДДС выполнять задачи по предназначению; - автоматизированные рабочие места специалистов. Согласно п.3.13.5.1 ГОСТ 22.7.01-2021 в составе оборудования наблюдения в ЕДДС должны быть предусмотрены станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований пунктов 3.13 и 3.13.5.1 в ЕДСС Краснощековского района отсутствует система внутренней громкой связи, метеостанция, прибор радиационно-химического контроля.
Время совершения правонарушения 24.04.2025 года.
Действия администрации Краснощёковского района Алтайского края квалифицированы по ч. 1ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заместитель прокурора Краснощёковского района Алтайского края Эйхольц Н.В. в судебном заседании подтвердил обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении, указав при этом, что нарушения после вынесения предписания устранены, просил строго не наказывать, ограничится предупреждением.
В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО1 пояснила, что вину признает, действительно имели место быть данные нарушения, однако в настоящее время, нарушения устранены, просила вынести административное наказание в виде предупреждение, так как административное правонарушение совершено впервые, каких-либо неблагоприятных последствий не наступило.
Изучив материалы дела, возражения должностного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с п.п.7, 21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Положениями ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ст.7 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. На основании ч.2 ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно абз. 4 ст. 6 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления и организации обязаны своевременно представлять в установленном порядке в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). В соответствии с пунктами 2, 3 порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 сбор и обмен информацией области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - информация) осуществляются органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях. Сбор и обмен информацией осуществляются через органы повседневного управления РСЧС, а при их отсутствии - через подразделения или должностных лиц, уполномоченных решением соответствующего руководителя органа местного самоуправления или организации. Организации представляют информацию в орган местного самоуправления. Согласно пункта 4.2 Порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 21.05.2012 №262 органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края определяют правила обмена информацией на подведомственной территории. Постановлением Администрации № 30 от 30.01.2024 утверждены порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края и перечень территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и уполномоченных организаций, входящих в Краснощековское районное звено Алтайской территориальной подсистемы РСЧС и ответственных за своевременное предоставление информации по вопросам защиты населения и территорий в ЕДДС Администрации Краснощековского район (далее - Перечень организаций ответственных за своевременное предоставление информации по вопросам защиты населения и территорий) Постановлением Администрации <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об организации, составе, порядке деятельности сил и средств муниципального звена <АДРЕС> территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановления Администрации <НОМЕР> от <ДАТА11>, постановления Администрации <НОМЕР> от <ДАТА12>) утвержден состав сил и средств муниципального звена <АДРЕС> территориальной подсистемы РСЧС. В соответствии с утвержденным составом сил и средств муниципального звена <АДРЕС> территориальной подсистемы РСЧС требует корректировки Перечень организаций ответственных за своевременное предоставление информации по вопросам защиты населения и территорий. В указанный перечень не включены и не организован обмен информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций со следующими организациями: <АДРЕС> районный отдел филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по <АДРЕС>». На основании пунктов 3.8, 3.9, 3.11.11, 3.11.1.1, 3.11.5.3 Национального стандарта Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения. ГОСТ Р 22.7.01-2021. утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 года № 25-ст (далее - ГОСТ Р 22.7.01-2021) организационная (штатная) структура единой дежурно диспетчерской службы (далее - ЕДДС) V категории включает в себя следующих специалистов: начальник ЕДДС (1 - штатная единица), заместитель начальника ЕДДС - старший дежурный оперативный (1 - штатная единица), дежурные оперативные (4 - штатные единицы), помощники дежурного оперативного - Операторы-112 (5 - штатных единиц). Численность специалистов в составе оперативной дежурной смены не менее 2 человек. Постановлением Администрации от <ДАТА14> <НОМЕР> «О создании единой дежурной диспетчерской службы Краснощековского района» создана ЕДДС Краснощековского района. Постановлением Администрации от <ДАТА15> <НОМЕР> утверждено положение ЕДДС Краснощековского района. ЕДДС Краснощековского района является ЕДДС V категории. Организационная (штатная) структура состоит из начальника ЕДДС (1 - штатная единица), дежурные оперативные (5 - штатных единиц). В состав оперативной дежурной смены включен 1 человек. Согласно материалов дела, В нарушение вышеназванных требований законодательства администрацией Краснощековского района не выполнены требования ГОСТ Р 22.7.01-2021 в части создания штатных единиц в количестве 11 штук в ЕДДС Краснощековского района. Согласно п.3.13 ГОСТ 22.7.01-2021 в целях обеспечения приема и передачи документов управления, обмена всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные сроки и с требуемым качеством, доведения сигналов оповещения до органов управления и населения в ЕДДС должна быть создана информационно-телекоммуникационная инфраструктура с соответствующим уровнем информационной безопасности, включающая: - комплекс средств автоматизации ЕДДС, включая: систему хранения, обработки и передачи данных; систему видеоконференцсвязи; систему отображения информации (в том числе видеокамера с функцией зума и поворота, выносной микрофон); систему мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, АРМ специалистов; метеостанцию; - систему связи и оповещения, включая: систему телефонной связи; средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента; систему радиосвязи; систему оповещения населения, в том числе комплексную систему экстренного оповещения населения и оповещения должностных лиц; систему внутренней связи; - систему приема сигналов оповещения и боевого управления; - систему резервного электроснабжения; - иное специализированное программное обеспечение, позволяющее оперативной дежурной смене ЕДДС выполнять задачи по предназначению; - автоматизированные рабочие места специалистов. Согласно п.3.13.5.1 ГОСТ 22.7.01-2021 в составе оборудования наблюдения в ЕДДС должны быть предусмотрены станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований пунктов 3.13 и 3.13.5.1 в ЕДСС Краснощековского района отсутствует система внутренней громкой связи, метеостанция, прибор радиационно-химического контроля. Вина администрации Краснощёковского района Алтайского края в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА2>; распоряжением (Решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 10.04.2025; актом выездной внеплановой проверки от 24.04.2025; сведениями ЕГРЮЛ; Уставом администрации <АДРЕС> район Алтайского края и другими материалами дела. Указанные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой.
Суд находит вину юридического лица - Администрации Краснощековского района Алтайского края в совершении административного правонарушения установленной, действия которого следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Ссылки на то, что ведется работа по устранению нарушений, не освобождает от административной ответственности. Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по мнению мирового судьи, является совершение административного правонарушения впервые, полное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Мировой судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что Администрация Краснощёковского района Алтайского края является юридическим лицом. Сведения о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или о возникновении угрозы причинения такого вреда в связи с отсутствием системы внутренней громкой связи, метеостанции. прибора радиационно-химического контроля , а также сведения о причинении имущественного ущерба отсутствуют и в материалы дела не предоставлены.
На основании изложенного, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
Постановил:
Юридическое лицо - Администрацию Краснощёковского района Алтайского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Краснощёкковсккий районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка Краснощёковского района Алтайского края. Мировой судьяМ.С. Бердникова