Решение по административному делу
Дело № 5-779/2023-10-1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>
08 сентября 2023 года г. Новосибирск
Мировой судья второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, исполняющий обязанности мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, Бессарабова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, КПП <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
Согласно протоколу 54ЮЛ № <ОБЕЗЛИЧЕНО> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 31.07.2023 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не выполнил в установленный срок предписание Цн-1 ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 15.05.2023 об устранении следующих условий: не установил под транспортными светофорными объектами, установленных на пересечении ул. Писарева и улицы без названия (Ипподромская дублер) в районе дома №147а ул.Писарева и дома № 120 ул. Н.Островского, информационных световых секций ИС; не установил перед регулируемыми пешеходными переходами, обустроенных на пересечении ул.Писарева и улицы без названия (Ипподромская дублер) в районе дома №147а ул.Писарева и дома № 120 ул. Н.Островского, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа; не установил пешеходные светофоры П.1 на регулируемом пешеходном переходе через ул. без названия (Ипподромская дублер) в районе дома №147а ул.Писарева, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых указал, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку данный участок дороги передан в оперативное управление МБУ «ГЦОДД», в связи с чем, просил производство по делу прекратить.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего.
Часть 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Как следует из предписания Цн-1 ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску от 15.05.2023, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска было предписано: установить под транспортными светофорными объектами, установленных на пересечении ул. Писарева и улицы без названия (Ипподромская дублер) в районе дома №147а ул.Писарева и дома № 120 ул. Н.Островского, информационных световых секций ИС; установить перед регулируемыми пешеходными переходами, обустроенных на пересечении ул.Писарева и улицы без названия (Ипподромская дублер) в районе дома №147а ул.Писарева и дома № 120 ул. Н.Островского, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа; установить пешеходные светофоры П.1 на регулируемом пешеходном переходе через ул. без названия (Ипподромская дублер) в районе дома №147а ул.Писарева. При этом установлен срок исполнения предписания 30 суток. Данное предписание получено Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска 16.05.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № <ОБЕЗЛИЧЕНО> Из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 25.07.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, протокола инструментального обследования от 26.07.2023 № 1, следует, что предписание Цн-1 в установленный срок исполнено не было. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным огранном без нарушения права проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения. Так, предписание ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску в установленном законом порядке Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не обжаловалось, незаконным судом признано не было, в связи с чем полежит исполнению. Помимо приведенных выше доказательств, вина Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в совершении указанного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом 54ЮЛ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 31.07.2023, содержащим описание установленных событий; предписанием <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.05.2023; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 25.07.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; протоколом инструментального обследования от 26.07.2023 № 1; фототаблицей и иными материалами дела. Вышеприведенные протоколы и акты составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, судья признает их достоверными и кладет в основу постановления о назначении Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска административного наказания. Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящего Кодекса или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Из статей 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденному решением городского Совета 27.06.2007 № 654, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также одной из основных функций департамента является участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (п. 3.14.3 Положения). Таким образом, функцией Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска. Учитывая вышеизложенное, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанного участка дороги, а соответственно и субъектом вменяемого административного правонарушения, которому надлежало исполнить предписание Цн-1 ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску в установленный срок. Доводы о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку ул. Писарева в районе дома № 147а передана в оперативное управление МБУ «ГЦОДД», суд находит не состоятельными, поскольку на Департамент, являющийся структурным подразделением мэрии города Новосибирска (владельца дорог), в силу вышеприведенных норм права возложена функция муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска, а также обязанность по их содержанию, который в соответствии с Положением о Департаменте может осуществлять обязанности по осуществлению дорожной деятельности как самостоятельно, так и с привлечением третьих лиц.
Таким образом, образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, само по себе не освобождают Департамент от обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильных дорог, не исключают вины Департамента в совершении вменяемого правонарушения. Доводы представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, изложенные в письменных пояснениях по делу, о том, что сотрудниками ГИБДД, проводившими проверку, составлявшими акт нарушены положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», судьей отвергаются как несостоятельные, исходя из следующего. На подразделения Госавтоинспекции возложено исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 02.05.2023 № 264). Исходя из системного анализа указанного порядка, следует, что сотрудники Госавтоинспекции выявляют нарушения при эксплуатации автомобильных дорог не в рамках плановых или внеплановых проверок, а в ходе надзора за дорожным движением, осуществляемого непрерывно.
При таких обстоятельствах, судья не может согласиться с мнением представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о том, что доказательства по делу об административных правонарушениях получены с нарушением требованием закона. В силу пункта 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором (см. приложение Е), по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Координаты цветности ИС по ГОСТ Р 52282, осевая сила света не менее - 50 кд. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена. Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня). Пунктом 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что расстояние от края проезжей части до светофора, установленного сбоку от проезжей части, должно составлять от 0,5 до 2,0 м, при наличии обочин это расстояние увеличивают на ее ширину (рисунок В.25). Расстояние от ближнего края проезжей части до светофора, установленного над проезжей частью, должно быть не менее 1,5 м, если число полос в данном направлении не более одной, и не менее 4 м, если число полос не менее двух (рисунок В.25). При обеспеченной видимости сигналов пешеходного светофора допускается его устанавливать на расстоянии до 5 м от края проезжей части. Пешеходный светофор устанавливают на расстоянии не более 1 м от правой границы пешеходного перехода по ходу движения пешеходов на противоположной стороне проезжей части (рисунок В.20). На протяжении одной дороги высота установки транспортных светофоров и их удаление от проезжей части должны быть по возможности одинаковы. Доказательств того, что в установленный предписанием срок провести такие работы было невозможно, суду не представлено. Кроме того, согласно пункту 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В силу части 4 статьи 21 указанного закона юридическое лица вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное предписание, акты проверки, составленные по результатам проверки, не оспорены, не признаны недействительным, в связи с чем, суд считает данное предписание законным и подлежащим обязательному исполнению со стороны Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в совершении правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.9, частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Получатель штрафа: УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, расположенное по адресу: <...>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г.Новосибирск, БИК 015004950, р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 16211601193010000140, УИН 0316942254006450077920230. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Ю.В. Бессарабова