Дело №5-438/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 14 декабря 2023 года ст.ФИО2 судья судебного участка № 188 Отрадненского района Краснодарского края Федеева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из прокуратуры Отрадненского района, административный материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица, главы администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО3 Н.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: ст.Отрадная Отрадненского района Краснодарского края, зарегистрированного и проживающего по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, <АДРЕС>; паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан отделом УФМС России по Краснодарскому краю <ДАТА3>, код подразделения 230-046,

установил:

ФИО3 Н.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ - Нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 30.11.2021 года в рабочее время, по адресу: 352275, Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Передовая, улица Красная, 89, администрацией Передовского сельского поселения Отрадненского района в лице главы - ФИО3 Н.1, не предприняты меры по формированию и представлению обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с установленным порядком. Из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об определении органа администрации муниципального образования Отрадненский район, уполномоченного на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля» контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования Отрадненский район определен органом администрации муниципального образования Отрадненский район, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, предусмотренного статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, предусмотренного пунктом 8 статьи 99 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 14 плана контрольных мероприятий контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Отрадненский район на 2023 год, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 23 декабря 2022 года <НОМЕР> «Об утверждении Плана контрольных мероприятий контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Отрадненский район на 2023 год», в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 4 сентября 2023 года <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района» проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района. В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ, п. п. 3, 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, проверкой установлено:

Согласно статьи 174.2. Бюджетного кодекса планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Администрацией Передовского сельского поселения Отрадненского района принято постановление от 03.10.2023 года <НОМЕР> «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2023 год», таким образом планирование бюджетных ассигнований на 2023 год, осуществлялось в нарушение статьи 174.2. Бюджетного кодекса, без утверждения Порядка и Методики. Решением Совета Передовского сельского поселения от 30.11.2021 года <НОМЕР> «О бюджете Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2022 год» утвержден бюджет сельского поселения на 2022 год, при проверке достоверности бюджетных ассигнований по расходам (источникам финансирования дефицита) бюджета на 2022 год установлено: Основные характеристики бюджета Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2022 год: общий объем доходов в сумме 20 721 100,0 рублей; общий объем расходов в сумме 20 721 100,0 рублей. Таким образом, при планировании расходов бюджета на 2022 год администрацией в нарушение статьи 37, подпунктов 4, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ не обеспечен расчет расходов бюджета на 2022 год в сумме 20 721 100,0 рублей на финансирование мероприятий, предусмотренных муниципальными программами и непрограммными расходами. В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, в порядке, установленном местной администрацией. Порядок ведения реестра расходных обязательств Передовского сельского поселения Отрадненского района на проверку не предоставлен. В нарушение статьи 87 Бюджетного кодекса РФ администрацией Передовского сельского поселения не установлен порядок ведения реестра расходных обязательств. Постановлением администрации Передовского сельского поселения от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка и графика составления проекта бюджета Передовского сельского поселения Отрадненского района на очередной финансовый год» утвержден Порядок и график составления проекта бюджета Передовского сельского поселения Отрадненского района, которым предусмотрено предоставление предварительного реестра расходных обязательств Передовского сельского поселения Отрадненского района не позднее 10 августа.

В предоставленном на проверку реестре на 01.11.2022 столбцы 4 «Наименование расходного обязательства», 6 «Раздел, глава, статья, подстатья, пункт, подпункт, абзац правового акта (договора, соглашения)», 13 «КОСГУ» не заполнены. Фактический срок предоставления проверкой не установлен, так как на предоставленном реестре отсутствуют дата составления и предоставления.

Решением Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района от 30.11.2021 года <НОМЕР> «О бюджете Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2022 год», утвержден общий объем расходов в сумме 20 721 100,00 рублей, но согласно отчета об исполнении бюджета (форма 0503117) на 01.01.2023 года утвержденные бюджетные назначения по расходам составили 69 059 627,14 рублей, что на 233,3% больше запланированных расходов. В проекте бюджета Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2022 год учтены не все расходы бюджета Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2022 год, что не соответствует принципу полноты отражения расходов в бюджете на 2022 год, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В судебное заседание ФИО3 Н.1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, заказной корреспонденцией. В заявлении ФИО3 Н.1 просит о рассмотрении дела в его отсутствие. Мировой судья, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что в действиях ФИО3 Н.1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ. Судом установлено, что согласно решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района от <ДАТА14> <НОМЕР> 30.11.2021 года главой поселения являлся <ФИО1> ФИО4. Таким образом, 30.11.2021 года, главой Передовского сельского поселения ФИО3 Н.1 допущены факты нарушения порядка формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного Кодекса РФ бюджетными полномочиями по планированию соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований обладает главный распорядитель бюджетных средств.

Решением Совета Передовского сельского поселения от 30.11.2021 года <НОМЕР> «О бюджете Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2022 год» установлено, что администрация Передовского сельского поселения Отрадненского района является главным распорядителем бюджетных средств. В соответствии со ст.37 Федерального закона от <ДАТА15> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Согласно Статьи 34 Устава Передовского сельского поселения Отрадненского района, принятого решением Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района от 27 апреля 2017 года № 150<НОМЕР> Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия. Согласно п.5 «Бюджетные полномочия главы Передовского сельского поселения» Положения о бюджетном процессе в Передовском сельском поселении Отрадненского района, утвержденным решением Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района от 27.10.2017 года №181 глава сельского поселения вносит на рассмотрение Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района проекты решений о бюджете Передовского сельского поселения Отрадненского района с необходимыми документами и материалами, проекты других муниципальных правовых актов Передовского сельского поселения Отрадненского района, регулирующих бюджетные правоотношения в Передовском сельском поселении Отрадненского района. Факт совершения ФИО3 Н.1 указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №8/2023 от 30.11.2023 года, копией постановления администрации муниципального образования Отрадненский район от 27 марта 2019 года №165 «О должностных лицах контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Отрадненский район, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; копией постановления администрации муниципального образования Отрадненский район от 4 сентября 2023 года <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района»; копией акта <НОМЕР> от 07.11.2023 года; копией постановления администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района от 03.10.2023 года <НОМЕР> «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2023 год»; копией решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района от 30.11.2021 года <НОМЕР> «О бюджете Передовского сельского поселения Отрадненского района на 2022 год», копией решения Совета Передовского сельского поселения Отрадненского района от <ДАТА14> <НОМЕР> «О вступлении в должность главы Передовского сельского поселения Отрадненского района». Оценивая вышеуказанные доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они согласуются между собой, содержат фактические данные, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и могут быть положены в обоснование вины ФИО3 Н.1 Не доверять собранным по делу доказательствам, у суда оснований нет. При таких обстоятельствах, ФИО3 Н.1 является виновным в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ. Вместе с тем, мировой судья приходит к выводу о невозможности привлечения ФИО3 Н.1 к административной ответственности за пределами срока давности. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года. Согласно ч.3 ст.4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Указанное правонарушение совершено ФИО3 Н.1 30.11.2021 года.

Срок привлечения ФИО3 Н.1 к административной ответственности, с учетом положений ст.4.5 КРФ об АП, установлен до 30.11.2023 года.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 Н.1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП.

Руководствуясь ст.ст.4.5; 24.5; 29.5; 29.9-2 9.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ в отношении ФИО3 Н.1, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А.Федеева